Дело № 2-425/2023

24RS0013-01-2022-002774-90

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 28 февраля 2023 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просило обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала 24:11:0410513, расположенного на <адрес>, вдоль дороги, в границах координат: 1. N56,036406° E92,532684°; 2. N56,036356° E92,532941°; 3. N56,036346° E92,533154°; 4. N56,036474° E92,533213°; 5. N56,036513° E92,532686°.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, истцом установлена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных коммунальных отходов, отходов от строительства и ремонта, растительных отходов в вышеуказанном месте; визуально общая площадь несанкционированной свалки составляет 450 кв.м., объем отходов составляет 150,0 куб.м. Учитывая, что указанная свалка находится на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушение требований природоохранного законодательства допущено органом сетного самоуправления муниципального района - администрацией <адрес>.

Представитель истца - Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания; до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание также не явился, извещался о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ООО «Красноярская рециклинговая компания» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом; до судебного заседания представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку несанкционированное место накопления отходов расположено на территории <адрес>.

Руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях, сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по обращению ФИО3 было проведено выездное обследование для осмотра земельного участка в границах кадастрового квартала 24:11:0410513, расположенного на <адрес>.

По результатам выезда установлено, что на обследуемой территории кадастрового квартала 24:11:0410513, расположенного на <адрес>, от <адрес>, вдоль дороги, размещена несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных коммунальных отходов, отходов от строительства и ремонта (лом шифера, древесные отходы), растительные отходы. <адрес> свалки отходов визуально составляет 450 кв.м., объем отходов составляет около 150 куб.м.

Местоположение несанкционированной свалки отходов производства в географических координатах N56,036406° E92,532684°; 2. N56,036356° E92,532941°; 3. N56,036346° E92,533154°; 4. N56,036474° E92,533213°; 5. N56,036513° E92,532686° определено с помощью GPS/ГЛОНАСС, навигатор Garmin GPS Map 64 (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенного обследования, лица, осуществившие размещение и сброс отходов, не установлены; свалка состоит из отходов, не имеющих отличительных особенностей для идентификации нарушителей.

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15) и представленной в материалы дела фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 16).

Разрешая требования иска, суд учитывает, что согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, возлагается, в том числе, на арендаторов земельных участков, а в отношении земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, в том числе собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.

Исходя из изложенного, обязанность по ликвидации свалок, несанкционированно размещенных на землях неразграниченной государственной собственности, следует возложить на орган местного самоуправления <адрес>.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, противоречит Конституции РФ, требованиям вышеназванных Законов, и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Поскольку непринятие своевременных и эффективных мер по ликвидации несанкционированных свалок создает ситуацию, при которой почве, как объекту охраны окружающей среды будет причинен соответствующий вред, суд считает разумным заявленный истцом шестимесячный срок выполнения работ по ликвидации свалки

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления расположенную в географических координатах

1. N56,036406° E92,532684°;

2. N56,036356° E92,532941°;

3. N56,036346° E92,533154°;

4. N56,036474° E92,533213°;

5. N56,036513° E92,532686°,

в границах кадастрового квартала 24:11:0410513, расположенного на <адрес>, от <адрес>, вдоль дороги.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко