61RS0048-01-2022-000653-84
Дело №2-340\22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2022года п. Орловский Ростовской области
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.
при секретаре Пикаловой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности обустроить кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства
УСТАНОВИЛ:
Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой района, в соответствии с заданием прокуратуры области от 13.01.2022г. проведена проверка исполнения администрацией Островянского сельского поселения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено следующее.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.
Ныне действующие Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, аналогично регулируют вопросы накопления отходов производства и потребления.
В силу п. 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области при содержании кладбища в х. Островянском на земельном участке по адресу: , нормы санитарно- эпидемиологического законодательства не соблюдаются, устройство кладбища не соответствует требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно указанное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Содержание кладбища на территории Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области осуществляет ответчик - администрация Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.
Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.
25.04.2022г. главе администрации Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений при содержании кладбищ. По результатам рассмотрения представления, допущенные администрацией Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области нарушения, устранены не в полном объеме.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
Вместе с тем, непринятие администрацией Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно- эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в х. Островянском на земельном участке по адресу: , контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Прокурор Орловского района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен.
Представитель Администрации Островянского сельского поселения в судебное заседание не явился, согласно заявлению исковые требования прокурора признал, просил предоставить годичный срок для исполнения требований прокурора.
Проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.
Частью 4 статьи 17 Закона РФ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Представитель ответчика требования прокурора признал в полном объеме.
Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.
Суд принимает признание иска представителем Администрации Пролетарского сельского поселения, поскольку признание высказано добровольно, закону не противоречит, интересы сторон и третьих лиц не нарушает.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Островянского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в х. Островянском на земельном участке по адресу: контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2022года.