<...>
№ 5-223/2023
УИД 66RS0001-01-2023-006191-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное постановление изготовлено 10 ноября 2023 года)
г. Екатеринбург 10 ноября 2023 года
Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,
при ведении протокола секретарем Богдановой Л.А.,
с участием законного представителя привлекаемого лица ГОО «Екатеринбургское общество «Мемориал» - ФИО1, защитника Мангилевой В.Б.,
должностного лица, составившего протокол - ФИО2,
представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО3,
рассмотрев в дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Городской общественной организации «Екатеринбургское общество «Мемориал», ***, дата регистрации 19.09.2002, с 15.06.2023 расположенного по адресу: ***,
установил:
городская общественная организация «Екатеринбургское общество «Мемориал» (далее по тексту – ГОО «ЕО «Мемориал»), с 15.06.2023 зарегистрированная по адресу: *** на 16.01.2023 находившаяся по адресу: ***, являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, при осуществлении своей деятельности не исполнила в установленный законом срок, то есть до 15.01.2023, обязанность по предоставлению в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведений:
- по форме *** за второе полугодие 2022 года о своей деятельности, включающий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
- по форме *** за второе полугодие 2022 года об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников;
- по форме *** за 4 квартал 2022 года об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
- по форме *** за 4 квартал 2022 года сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ « О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Своими действиями ГОО «ЕО «Мемориал» нарушило требования ч. 8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - ФЗ №255), п. 1 Порядка и форм предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 ФЗ №255 от 14.07.2023, утвержденного Приказом Минюста России от 29.11.2022 №304.
В судебном заседании законный представитель ГОО «ЕО «Мемориал» М.А.ГБ. вину организации не признал и пояснил, что Министерство юстиции Российской Федерации не направило лицам, на которых возложена обязанность по предоставлению отчетности, информацию о новых формах, утвержденных в декабре 2022 года, то есть за несколько недель до истечения срока, в связи с чем организацией 16.01.2023 был направлен отчет, составленный по прежним правилам.
Защитник Мангилева В.Б. представила и озвучила письменное объяснение, указав, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, неверно указаны место, время и дата правонарушения, что входит в объективную сторону состава, а защитнику при составлении протокола не предоставили возможность ознакомиться с материалами дела. Указала, что в действиях ГОО «ЕО «Мемориал» отсутствует состав правонарушения, поскольку 16.01.2023, в первый рабочий день после 15.01.2023, в электронном виде через личный кабинет «ЕО «Мемориал» был загружен отчет по старой форме ***, включавший всю информацию, которая по новым правилам должна быть в четырех разных формах.
Представитель ГУ Минюста России по Свердловской области ФИО3 полагала, что в действиях ГОО «ЕО «Мемориал» имеется состав административного правонарушения и признание представителями организации факта направления отчетности только по ранее действовавшей форме по сути является признанием вины.
Должностное лицо, составившее протокол, главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюста РФ по Свердловской области Б.Ю.ВБ. настаивала на привлечении организации к ответственности. Указала, что неверное указание места совершения нарушения не является существенным недостатком протокола и может быть устранено судом, дата совершения указана верно с учетом отсутствия указаний на возможность переноса последнего дня сдачи отчета с выходного на первый рабочий день. Пояснила, что сведений о направлении отчетов в установленной форме ГОО «ЕО «Мемориал» не представило до сих пор, в связи с чем их доводы о том, что им не было известно о новых формах отчета и им не дали шанса исправить отчетность, являются несостоятельными.
Исследовав материалы, заслушав участников, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое регулирование отношений, касающихся контроля за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, осуществляется Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Частью 1 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
Порядок и форма представления указанных сведений утверждены Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 (далее - Порядок), в соответствии п. 1 которого иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:
- отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении N *** к настоящему приказу (***), включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
- об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма представления которых приведена в приложении N *** к настоящему приказу (Форма ***), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении N *** к настоящему приказу (Форма ***), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);
- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ, форма представления которых приведена в приложении N *** к настоящему приказу (Форма ***), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Согласно п. 4 Порядка сведения, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, представляются в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения.
В судебном заседании установлено, что ГОО «ЕО «Мемориал» является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц и не оспаривается сторонами (л.д. 5-9, 60-64).
Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2015 №1999-р. ГОО «ЕО «Мемориал» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 16).
Сведения о включении ГОО «ЕО «Мемориал» в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 30.12.2015, в связи с чем, обязанности по представлению указанных сведений возложены на организацию с 30.12.2015.
Во исполнение положений части 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ в адрес ГОО «ЕО «Мемориал» направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов ***
Вместе с тем в установленный законом срок ГОО «ЕО «Мемориал» не исполнены обязанности по представлению соответствующих сведений (отчеты формы ***), что подтверждается письмом Директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2023 (л.д. 15)
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 27.06.2023 в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 2-4).
Наряду с вышеуказанными документами, вина ГОО «ЕО «Мемориал» подтверждается копией Устава ГОО «ЕО «Мемориал» (л.д. 10-14); копией расписки о получении документов (л.д 55), копией протокола общего собрания от 18.05.2023 (л.д. 56), копией уведомления о постановке на учет (л.д. 57), копией листа записи ЕГРЮЛ от 15.06.2023 (л.д. 58), копией свидетельства о регистрации некоммерческой организации (л.д. 59), скринштом страницы личного кабинета ГОО «ЕО «Мемориал» (л.д. 65).
Все указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяющей сделать вывод о виновности ГОО «ЕО «Мемориал» в совершении правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, с участием защитника юридического лица. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, суду не представлено.
Указание на место совершения правонарушения по месту, где юридическое лицо зарегистрировано с 15.06.2023 не свидетельствует о том, что место совершения и объективная сторона не доказаны. С учетом предоставления документов, свидетельствующих о месте регистрации ГОО «ЕО Мемориал» на 16.01.2023 дело направлено для рассмотрения в Кировский районный суд г. Екатеринбурга, которому подсудно его рассмотрение, а место совершения с учетом указанных сведений подлежит уточнению***, ***
При этом извещения о времени и месте составления протокола, копия протокола, извещения о рассмотрении дела направлены ГОО «ЕО Мемориал» по месту его нахождения, законным представителем общества получены.
Доводы защитника о том, что должностным лицом ей не предоставлена возможность ознакомления с материалами дела, не могут служить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Кроме того, защитник реализовала право на ознакомление с материалами дела до его рассмотрения судом 14.08.2023 (л.д. 40), дополнительно знакомилась с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания в Верх-Исетском районном суде г.Екатеринбурга 29.08.2023 (л.д. 78, 87), а затем 03.11.2023 в Кировском районном суде г. Екатеринбурга.
В соответствии с п. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление вины лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании установлено, что у ГОО «ЕО Мемориал» имелась возможность для выполнения требований, установленных федеральным законом, но ей не были приняты все зависящие от них меры. Доказательств наличия объективных препятствий, не позволяющих, исполнить требования закона, не представлено и судом при изучении материалов дела не установлено.
Размещение отчета по форме, утверждённой Приказом Минюста России от 30.09.2021 №184 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», то есть в электронном виде в личном кабинете ГОО «ЕО Мемориал» не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 предусмотрено предоставление сведений в Минюст России лично либо в виде почтового отправления с описью вложения, но не в электронной форме.
Размещение иностранным агентом отчета о своей деятельности по форме, приведенной в приложении № *** к настоящему приказу в информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет» (при условии соблюдения установленного срока) могло бы служить свидетельством выполнения обязанности, установленной ст.12 Федерального закона №255-ФЗ, однако ее нарушение ГОО «ЕО «Мемориал» протоколом от 27.06.2023 не вменено.
С учетом того, что в надлежащей форме сведения в Минюст или его территориальные органы не направлены ни до 15.01.2023 ни в последующем до момента рассмотрения дела, не имеют правового значения и доводы защитника о применении положений ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации к ситуации окончания срока представления отчетности в нерабочий день.
В связи с чем, не нашли подтверждения доводы представителей ГОО «ЕО «Мемориал» о невиновности, отсутствии состава административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу. Позиция представителей юридического лица, привлекаемого в ответственности, опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Исходя из характера правонарушения против порядка управления в области законодательства о некоммерческих организациях и о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, затрагивающего права большого количества граждан, и роли юридического лица, имевшего все возможности для выполнения требований законодательства, суд не усматривает основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.
Своими действиями ГОО «ЕО Мемориал» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.
При назначении наказания суд в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства его совершения, степень вины в совершении правонарушения обстоятельства.
Учитывая совокупность установленных обстоятельств, исходя из положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю, что в данном конкретном случае возможно назначение юридическому лицу наказания в виде штрафа.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать Городскую общественную организацию «Екатеринбургское общество «Мемориал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:
наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (Главное Управление Минюста России по Свердловской области, лицевой ***),
***
банк получателя Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г.Екатеринбург
***
казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений ***
***.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в Кировский районный суд города Екатеринбурга до истечения срока для добровольной оплаты штрафа.
В случае неуплаты штрафа добровольно, а также в случае не предоставления подлинника квитанции об уплате штрафа в указанный срок, постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья <...> Р.И. Каримова