Решение по делу № 2-296/2025 от 11.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", обязании включить в такой список.

УИД: 66RS0025-01-2025-000023-12 г/д 2-296/2025

Решение составлено

11.04.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 02 апреля 2025 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием представителя истца адвоката Клюсовой Т.Б.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", обязании включить в такой список,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Управления социальной политики № 2527/24 от 14.08.2024 об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность включить в данный список. В обоснование заявленных требований указала, что в период с 10.07.1995 по 07.06.1996, с 01.09.1999 по 29.05.2009 работала в войсковой части 62066 в должности гражданского персонала, в 2007 году была награждена Почетной грамотой Министерства обороны РФ, на момент награждения имела стаж работы в воинской части 9 лет, общий трудовой стаж составлял более 15 лет. Почетная грамота, выданная в соответствии с законодательством, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

ФИО2 в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости.

Судом установлено, что ФИО2, как медицинская сестра войсковой части 62066, на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 11.12.2007 № 150 награждена Почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации.

По действующей в настоящее время редакции нормы подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) данная Почетная грамота не могла быть учтена для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу этой нормы ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 Положения Указа Губернатора Свердловской области № 458-УГ.

Из редакции подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п. 5 Положения № 458-УГ, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Поскольку, как следует из Почетной грамоты, она вручалась ФИО2 не за работу 15 лет и более, данная грамота не может быть признана ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В настоящее время действует Положение о Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны РФ от 10.04.2017 № 220 (ред. от 17.06.2019) "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно п. 2 данного Положения, почетной грамотой, являющейся ведомственной наградой, награждаются, среди прочих работники, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей; другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за оказание содействия в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

На момент награждения истца Почетной грамотой действовало Положение о Почетной грамоте, утвержденное приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 № 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Данным приказом была учреждена Почетная грамота для награждения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 Положения о Почетной грамоте, Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются, в том числе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Поскольку награждение истца имело место до 30.06.2016, необходимо исходить из тех норм права, которые действовали на 30.06.2016.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 2 пункта 5 Положения № 458-УГ (в редакции на 30.06.2016) было предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования …. года" либо знак "Ударник …. пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Пункт 5 Положения № 458-УГ в действующей редакции предусматривает, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Нормой пункта 6 Положения № 458-УГ было установлено по состоянию на 30.06.2016, и в последующих редакциях до 26.02.2018, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Вместе с тем, указанная норма не действует с 25.07.2018, с этой даты не может применяться.

Из норм ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действующей на 30.06.2016), Положения о Почетной грамоте, утвержденное приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 № 510, следует, что Почетная грамота являлась ведомственным знаком отличия, поскольку вручалась Министром обороны Российской Федерации, в том числе, за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу при стаже работы не менее 10 лет и стаже работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет.

По состоянию на 30.06.2016 закон не содержал такого требования к ведомственным знакам отличия в труде как награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, а потому награда за безупречную работу не менее 10 лет, может быть учтена при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Из трудовой книжки истца, а также сведений о трудовом стаже, предоставленных по запросу суда из Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Социального фонда следует, что на момент получения Почетной грамоты истец ФИО2 проработала на должности гражданского персонала в воинской части не мене 5 лет и имела стаж работы не менее 10 лет.

В настоящее время выданная Почетная грамота ФИО2 дает право на присвоение звания "Ветеран труда" при условии наличия трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости").

Наличие стажа более 20 лет у истца также подтверждено копией трудовой книжки и сведениями из Социального фонда России.

Принимая во внимание, что по состоянию на 30.06.2016 ФИО2 имела право на присвоение звания "Ветеран труда", данное право за ней сохраняется, суд приходит к выводу, что решение об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", является незаконным, в связи с чем подлежат удовлетворению заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", обязании включить в такой список – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 от 14.08.2024 № 2527/24 об отказе ФИО2 во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной поли тики № 22 включить ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись - О.В.Исаева

Копия верна. Судья О.В.Исаева