судья Шапуленко Л.В. дело № 33-2146/2023

(дело № 2-589/2023) 77RS0002-02-2022-021045-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Тогузаева М.М. и Савкуева З.У.

при секретаре Тлостанове Т.К.

с участием Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Попова Д.П. и его помощника ФИО1, представителей Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

по апелляционному представлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года,

установил а:

Утверждая о тех обстоятельствах, что объект транспортной инфраструктуры и, соответственно, часть производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования - железнодорожная станция «Шарданово» принадлежит Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - Общество), которое, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, уклонилось, вопреки действующему в этой сфере отношений законодательству и утвержденному 12 июля 2021 года уполномоченным его должностным лицом паспорту обеспечения транспортной безопасности данного объекта, от исполнения в срок до 15 апреля 2022 года обязанностей по обеспечению на нем транспортной безопасности, в частности по образованию (формированию) и (или) привлечению для его защиты подразделения транспортной безопасности; установлению границы зоны его транспортной безопасности; организации пропускного и внутриобъектового режимов, подразумевающих наличие ограждения (забора), исключающего доступ на него посторонних лиц, Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, указывая и о том, что их неисполнение названным субъектом влечет за собой существование реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников названной станции, обратился с исковым заявлением в Басманный районный суд города Москвы. В поданном иске он, предъявив его в защиту неопределенного круга лиц к Обществу (далее - именуется также ответчиком), просил возложить на него обязанность устранить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции «Шарданово», а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для его защиты в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся с их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Приняв к своему производству указанное исковое заявление и возбудив производство по настоящему гражданскому делу, Басманный районный суд города Москвы определением от 28 ноября 2022 года передал его по подсудности на рассмотрение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики.

Констатировав те обстоятельства, что указанная станция относится к не категорированным объектам и ей присвоен лишь 1 уровень безопасности, исключающий обязанность Общества по образованию (формированию) и (или) привлечению для его защиты подразделения транспортной безопасности, тогда как сроки наступления остальных, заявленных к возложению на ответчика, обязанностей еще не наступили, Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики решением от 22 мая 2023 года указанное исковое заявление оставил без удовлетворения в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры подал на него апелляционное представление, в котором, просив отменить его и принять новое решение об удовлетворении поданного им искового заявления, привел, по сути, те же доводы и обстоятельства, которыми им был обоснован данный иск.

В письменных возражениях Общества на апелляционное представление приведены доводы, сводящиеся, по своей сути, к тому, что суд первой инстанции, достоверно установив значимые для настоящего гражданского дела обстоятельства и дав им, а также имеющимся в нем доказательствам надлежащую юридическую оценку, вынес законные и обоснованные решения.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, рассмотрев его в пределах, как это установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводов, изложенных в апелляционном представлении, поддержанном Нальчикским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры Поповым Д.П. и его помощником ФИО1, выслушав возражения на него представителей Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 и ФИО3, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности полномочие по установлению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, делегировано Правительству Российской Федерации.

Реализуя его Правительство Российской Федерации своим постановлением от 8 октября 2020 года № 1635 утвердило Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Сообразно подпунктам «в»,«г»,«е» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3,1.4 и 1,5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры).

г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

Приведенные нормативные положения в их системном единстве с предписанием пункта 4 Требований возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанности, как по разработке, утверждению паспортов относительно всех не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры и, равно, реализации мероприятий, предусмотренных ими в указанные сроки, так, равно, и по образованию (формированию) и (или) привлечению названных подразделений транспортной безопасности для защиты данных объектов при любом их уровне безопасности, в том числе и тех из них, которым присвоен уровень № 1.

Иное толкование подпункта «г» пункта 5 Требований, на которое ссылается ответчик, прямо противоречит содержанию их же пунктов 7,8, которыми, помимо общих требований, предусмотренных им (пунктом 5), установлены дополнительные требования к защите объектов транспортной инфраструктуры при уровне их безопасности № 2, № 3 соответственно.

В то же время в подпунктах «г», «з» пункта 5 и подпунктах «б», «к» пункта 6 раздела 4 представленного в материалы настоящего гражданского дела вышепоименованного паспорта железнодорожной станции Шарданово также предусмотрена реализация на данном объекте транспортной инфраструктуры указанного в подпункте «г» пункта 5 Требований мероприятия, также как и мероприятий, указанных в подпунктах «з» пункта 5 и подпунктах «б», «к» пункта 6 Требований, а именно:

- установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, утвердив 12 июля 2021 года или до вступления в силу Требований (вступили с учетом положения пункта 3 названного постановления правительства Российской Федерации в силу 15 апреля 2021 года) данный паспорт железнодорожной станции Шарданово, Общество было обязано реализовать в срок не позднее 15 апреля 2022 года все без исключения предусмотренные им мероприятия по обеспечению транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, включая также и вышеперечисленные.

Между тем, материалами настоящего гражданского дела, в том числе и письменным ответом Общества от 21 июня 2022 года № исх-853/ДЦС-3, достоверно установлено и признавалось последним в письменных возражениях на исковое заявление и апелляционное представление те обстоятельства, что им по настоящее время названные мероприятия не реализованы.

Следовательно, не исполнение Обществом возложенных на него обязанностей образует неправомерное его бездействие, которое, не соответствуя приведенным нормативным положениям, создает реальную угрозу нарушения гарантированных ими же прав неопределенного круга лиц граждан на безопасное нахождение в посещаемых ими объектах транспортной инфраструктуры и обеспечение их защиты там, в том числе и от противоправных посягательств иных лиц.

При этом довод суда первой инстанции в обоснование обжалуемого решения о том, что Обществом противоправное бездействие не допущено со ссылкой на то, что железнодорожная станция Шарданово подлежит, если исходить из распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в срок не ранее 2025 года, является необоснованным, поскольку к моменту издания данного нормативного правового акта спорные, вышеперечисленные, его обязанности уже существовали и, подлежа исполнению им в срок, как указывалось выше, до 15 апреля 2022 года, так и не были исполнены.

Совокупность перечисленных обстоятельств является правовым основанием для государственного принуждения Общества к исполнению продолжающих существовать на его стороне по настоящее время обязанностей по реализации вышеперечисленных мероприятий, предусмотренных поименованным паспортом железнодорожной станции Шарданово.

Вместе с тем ссылка Общества в поданных им письменных возражениях на исковое заявление на письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта от 4 мая 2022 года № АИ-30/4454-ис, исходя из которого обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае присвоения объекту такой инфраструктуры уровня безопасности №№ 2 и 3, не может быть принята во внимание, поскольку в действующей системе федеральных органов исполнительной власти оно, если следовать также Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397, очевидно, не относится к тем, которым делегированы правомочия по освобождению субъектов регулируемых нормативным правовым актом, изданным вышестоящим по отношению к нему органом государственной власти, от исполнения обязанностей, установленных данным актом.

При таких условиях, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении искового заявления Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действовавшего при его предъявлении в пределах предоставленных ему предписаниями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их нормативном единстве с положениями пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, о возложении на Общество перечисленных обязанностей.

Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела сделал выводы, не соответствующие его обстоятельствам, допустил неправильное применение приведенных норм материального права, неправильно их истолковав, и нарушения норм процессуального права об оценке доказательств, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение суда является незаконным и необоснованным, в связи с чем оно, по правилам пунктов 3,4 части 1, пункта 3 части 2 и части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанного искового заявления и возложении на Общество перечисленных обязанностей с установлением, как того требует часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, шестимесячного срока для их исполнения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определил а:

Решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2023 года отменить и принять по настоящему гражданскому делу новое решение.

Исковое заявление Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Шарданово путем реализации следующих, предусмотренных ее паспортом обеспечения транспортной безопасности от 12 июля 2021 года, мероприятий:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для ее защиты в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов;

- установить на ней информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- ограничить на ней доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся с их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- организовать на ней пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2023 года.

председательствующий Р.Х. Шомахов

судьи М.М. Тогузаев

З.У. Савкуев