ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2023 года № 7а-425/2023
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Молокова Л.К., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 адвоката Садовника Л.Н. на постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ... ФИО1,
установила:
05 октября 2023 года специалистом-экспертом ОВМ УМВД России по г. Вологде в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому гражданин Республики ... ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, уклонившись от выезда за пределы Российской Федерации по окончании срока временного пребывания, истекшего 27 сентября 2023 года.
Постановлением судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
До момента выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.
В жалобе защитник ФИО1 адвокат Садовник Л.Н. выражает несогласие с постановлением судьи, ссылаясь на наличие допущенных судом процессуальных нарушений и неприменение положений Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в городе Астане 29 мая 2014 года. Указывает, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, имея миграционную карту и заключив трудовой договор с ООО «...», зарегистрированный в установленном законом порядке.
В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Садовник Л.Н. доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 адвоката Садовника Л.Н., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 9 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям статей 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
ФИО1 инкриминировано нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда по истечении срока пребывания, истекшего 27 сентября 2023 года.
В обоснование указано, что ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации с 11 мая 2023 года по 31 июля 2023 года (на протяжении 82 суток), затем 31 июля 2023 года выехал из страны и вновь въехал 20 сентября 2023 года, где находится по сегодняшний день, превысив тем самым срок законного пребывания, установленный в 90 суток суммарно в течение 180 суток.
Вместе с тем судьей суда первой инстанции не дана оценка следующим обстоятельствам.
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе.
В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Согласно пункту 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи граждане Республики Казахстан вправе пребывать в Российской Федерации в течение срока действия заключенного ими трудового или гражданско-правового договора.
Как усматривается из материалов дела гражданин республики ... ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 20 сентября 2023 года.
В материалы дела представлены доказательства: копия уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, поданного 26 сентября 2023 года в МБУ «МФЦ в г. Череповце» представителем ООО «...» ФИО; копия уведомления от 29 сентября 2023 года о заключении с ФИО1 трудового договора, адресованного в ОВМ УМВД России по г. Вологде; копия трудового договора, заключенного между ФИО1 и ООО «...».
С учетом изложенного вывод об истечении законного срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации является преждевременным. Сведения об осуществлении указанным лицом трудовой деятельности на территории Российской Федерации подлежат проверке и исследованию в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу судом первой инстанции допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая к вниманию изложенное, нахожу постановление судьи Череповецкого городского суда подлежащим отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело - направлению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в Череповецкий городской суд Вологодской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Л.К. Молокова