Решение по делу № 2-454/2023 от 21.06.2023

Дело № 2-454/2023

УИД 42RS0036-01-2023-000810-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васениной О.А., при секретаре Варивода А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г, Топки 21 июня 2023 года гражданское дело по иску прокурора г. Топки в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Топки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к к ФИО1 о прекращении деятельности

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> по адресу: <адрес>, г<адрес> расположено жилое помещение, в котором фактически предоставляются социальные услуги по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (<данные изъяты>).

Установлено, что ответственность за организацию проживания лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию по адресу: <адрес>, <адрес>, несет гражданка – ФИО1 , зарегистрированная по адресу: <адрес> <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение принадлежат ответчику на праве пользования по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения ФИО1 следует, что в вышеуказанных жилых помещениях размещены граждане, которые попали в трудную жизненную ситуацию <данные изъяты>

В ее обязанности входит: уход за людьми престарелого возраста, предоставление социально-бытовых услуг.

ФИО1 регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в настоящее время не имеет, деятельность коммерческой или некоммерческой организации не регистрировала. Доходов от осуществляемой деятельности не получает.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Сотрудниками отделения НДПР Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу принято участие в качестве специалистов в проверке соблюдения прав инвалидов, престарелых, бездомных, иных социально незащищенных категорий граждан на безопасное пребывание в объектах социального обслуживания, организациях, оказывающих услуги с проживанием граждан по адресу: <адрес>

Установлено, что в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, г<адрес> нарушены обязательные требования пожарной безопасности.

При изменении функционального назначения жилого дома (Ф1.4) на специализированный дом престарелых и инвалидов (Ф1.1) не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, применительно к новому назначению этого здания, чем нарушена ч.3 ст. 80 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), в том числе:

1) здание специализированного дома престарелых и инвалидов не оборудованы установками пожарной автоматики, пожарной сигнализацией, пожаротушением, с обеспечением подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушен п.4.1, п. 4.3, п.4.4, п.4.8, табл.№ п.7, п. 8.2 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №); п.1 ч.2 ст.1; ст.3; ч.1, ч.3 ст.4; ч.1 ст.6; со статьями 42, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 111 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.7 таблицы Приложения №, п.3, Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее ППР в РФ);

2) в помещениях специализированного дома престарелых и инвалидов не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), чем нарушен п. 3 таблицы 2 раздела 7 Свода правил СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 173), п.1 ч.2 ст.1; ст.3; ч.1, ч.3 ст.4; ч.1 ст.6; ст.84 Федерального закона № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), п.3 таблицы Приложения №, п.8, Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464;

3) на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, чем нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 194), (п. 7.73. и п. 7.74 СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение; п. 4.2.1.1 национальный стандарт РФ ГОСТР 55842—2013 (ИСО 30061:2007)), п.1 ч.2 ст.1; ст.3; ч.1, ч.3 ст.4; ч.1 ст.6; ст.89 Федерального закона № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4) на объект защиты – помещения специализированного дома престарелых и инвалидов не разработана декларация пожарной безопасности и не зарегистрирована в ОНДПР Топкинского района, чем нарушена ст.64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008г;

5) работники учреждения допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, чем нарушен п.3 ППР в РФ;

6) руководителем организации не определены порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности, чем нарушен п.3 ППР в РФ;

7) не разработана инструкции о мерах пожарной безопасности, чем нарушен п.392 ППР в РФ;

8) на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного, имеется всего 1 фонарь), чем нарушен п.6 ППР в РФ;

9) на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, чем нарушен п.6 ППР в РФ

10) объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, чем нарушен п.60, п.397 ППР в РФ

11) на объекте защиты на путях эвакуации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", чем нарушен 23 ППР в РФ;

12) на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель организации не организовал круглосуточное дежурство обслуживающего персонала, чем нарушен п.6 ППР в РФ;

13) стропила и обрешетка крыши здания не обработаны огнезащитным составом, чем нарушен п.5.4.5 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ст.87, ст.88 Федерального закона № от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

14) здание специализированного дома престарелых и инвалидов не имеет второго эвакуационного выхода, чем нарушен п.4.2.9 СП 1.13130.2020;

15) эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции в тамбуре, чем нарушен п.35 ППР в РФ;

16) проложена электрическая проводка по горючему основанию, чем нарушен п/п з) п.35 ППР в РФ.

Пункты 15, 16 относятся к индивидуальному жилому дому, а п.1 - п.14 относятся к объекту защиты функциональной пожарной опасности – Ф1.1.

Таким образом, услуги, которые фактически предоставляются по адресу: <адрес>, <адрес> в данном случае относятся к деятельности некоммерческих организаций, однако в установленном законом порядке такая деятельность ответчиком не зарегистрирована. Установлено, что по вышеуказанным адресам не соблюдаются нормы пожарной безопасности, что влечет нарушение прав граждан, пребывающих в таком помещении, создает угрозу их жизни и здоровью.

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях безопасности которых осуществляется такая деятельность широк и не подлежит установлению.

В настоящее время деятельность фактически осуществляется без надлежащей государственной регистрации, а также в нарушении норм пожарной безопасности, что может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан, угрозу их жизни и здоровью, причинение значительного ущерба (на основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Просит суд обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>: прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по адресу: <адрес>, г. <адрес> без надлежащей государственной регистрации такой деятельности до момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке и до устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в указанных помещениях по виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства.

Обратить судебное решение по настоящему исковому заявлению к немедленному исполнению.

Истец – помощник прокурора г.Топки – Терехин Р.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика, с требованиями истца не согласна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ответчика не поступило.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного надлежащим образом.

Суд, заслушав истца – помощника прокурора г.Топки – Терехина Р.А., изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

На основании п.п. 1,2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя в том числе: негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

В соответствии с п.п. 1,2,2.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Закон №7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Закона №7-ФЗ.

На основании п.п. 1,2 ст. 13 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п.1 ст. 31.1 Закона №7-ФЗ органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными вышеуказанным Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

На основании п.п. 1,2 ст. 13 Закона №7-ФЗ некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории <данные изъяты> муниципального округа по адресу: <адрес>, г. <адрес> расположено жилое помещение, в котором фактически предоставляются социальные услуги по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (бездомные лица, инвалиды, не имеющие близких родственников и собственного жилья и другие).

Ответственность за организацию проживания лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию по адресу: <адрес>, г. <адрес>, несет гражданка – ФИО1 , зарегистрированная по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение принадлежат ответчику на праве пользования по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.17-18).

Из объяснения ФИО1 следует, что в вышеуказанных жилых помещениях размещены граждане, которые попали в трудную жизненную ситуацию (<данные изъяты>). В ее обязанности входит: уход за людьми престарелого возраста, предоставление социально-бытовых услуг.

То обстоятельство, что ответчик осуществляет вышеуказанную деятельность в жилом помещении по адресу г.<адрес> подтверждается также пояснениями лиц проживающих по данному адресу ФИО4, ФИО5, ФИО6 ( л.д. 11-16).

В ходе обследования жилого помещения было установлено, что в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, г<адрес> нарушены обязательные требования пожарной безопасности.

7) не разработана инструкции о мерах пожарной безопасности, чем нарушен п.392 ППР в РФ;

16) проложена электрическая проводка по горючему основанию, чем нарушен п/п з) п.35 ППР в РФ.

Таким образом, услуги, которые фактически предоставляются по адресу: <адрес>, г. <адрес> в данном случае относятся к деятельности некоммерческих организаций, однако в установленном законом порядке такая деятельность ответчиком не зарегистрирована. Как следует из представленной информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района в жилом доме принадлежащем ответчику на праве аренды, не соблюдаются нормы пожарной безопасности, что влечет нарушение прав граждан, пребывающих в таком помещении, создает угрозу их жизни и здоровью.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имея правовых оснований, а именное без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не регистрируя свою деятельность, фактически осуществляет в своем жилом помещении организацию проживания лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. Таким образом, установив данные обстоятельства, суд считает, что требования истца обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес> <адрес>: прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по адресу: <адрес>, г<адрес> без надлежащей государственной регистрации такой деятельности до момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке и до устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в указанных помещениях по виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства - подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца об обращении судебного решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку требования истца связаны с прекращением деятельности по предоставлению услуг по социальной помощи людям попавшим в трудную жизненную ситуацию, которая осуществляется без надлежащей регистрации в установленном законом порядке, при этом установлено нарушение норм пожарной безопасности в жилом помещении в котором ответчик осуществляет указанную деятельность, суд считает необходимым в данном случае обратить судебное решение к немедленному исполнению, поскольку в данном случае имеются обоснованные основания полагать, что проживание таких лиц несет для них угрозу для жизни и здоровья в ходе пребывания в таком жилом помещении, которое не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес> <адрес>: прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг по социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по адресу: <адрес>, г. <адрес> без надлежащей государственной регистрации такой деятельности до момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке и до устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности в указанных помещениях по виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд.

Председательствующий: Васенина О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.