Дело № 2-246/2022
УИД 76RS0018-01-2022-000339-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» ноября 2022 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при секретаре Селеховой Т.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королевой А.А.,
представителей ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести межевание, определение границ и постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной в границах населенного пункта <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению земелеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,2 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, были выявлены нарушения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и эксплуатации автомобильных дорог, было установлено, что в нарушение положений п.5 ч.1 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, ст.6, ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ч.7 ст.1, ч.4 ст.8, п.1 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», ст.1, ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», ч.4 ст.1, п.7, ч.2 ст.14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области до настоящего времени не проведена работа по определению границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>.
Данная автомобильная дорога относится к категории автодорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, находится в собственности Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Межевание земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога, собственником не проводилось, земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете.
В Едином государственном реестре недвижимости права на земельный участок, на котором располагается автомобильная дорога, не зарегистрированы.
Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку финансирование содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, является невозможным, учитывая, что земельный участок не сформирован.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Королева А.А. уточнила предъявленные исковые требования, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению ответчиком, просила установить срок для исполнения обязанности – восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представители ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1 и ФИО2, действующие согласно доверенностям, исковые требования признали, просили с учетом характера работ установить срок исполнения обязанности восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку значительная часть указанного срока приходится на зимний период.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором в судебном заседании исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (в редакции от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1, п.1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з (в редакции от 27.12.2021) «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Положениями ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424, в раздел 1 реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.
Согласно п.п.8 п.7 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 (в редакции от 18.01.2017) «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
Как следует из положений ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции от 01.05.2022) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 01.05.2022) «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ (в редакции от 30.04.2021) «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.
Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения (приложения к Постановлению Администрации Большесельского сельского поселения от 13.01.2021 №), автомобильная дорога, идентификационный №, протяженностью 0,2 км, расположена на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, и находится в собственности указанного сельского поселения.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из справки о результатах проверки от 31.10.2022, составленной прокурором Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С., уведомления от 17.11.2022, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, следует, что границы земельного участка, на котором расположена указанная автомобильная дорога, собственником не определены, земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, в Едином государственном реестре недвижимости права на данный объект не зарегистрированы.
В судебном заседании было установлено, что в отношении указанной автомобильной дороги органом местного самоуправления Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в нарушение указанных требований законодательства РФ работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.
Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, является препятствием для осуществления финансирования содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку земельный участок не сформирован.
Учитывая изложенное, на ответчика Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района <адрес> следует возложить обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, идентификационный №, протяженностью 0,2 км, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Указанный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области <данные изъяты>, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной на территории Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в границах населенного пункта <адрес>: автомобильной дорогой на <адрес>, протяженностью 0,2 км, идентификационный №, и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 ноября 2022 г.
Судья