УИД 570023-01-2023-003298-89
Дело № 5-74/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 августа 2023 года город Орел
Судья Советского районного суда г. Орла Доровых Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отношении заместителя мэра г. Орла ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. ФИО1, ул. <...>. <...>,
установил:
07 июля 2023 г. заместителем прокурора Железнодорожного района г. Орла в отношении заместителя мэра города Орла ФИО2 (далее также – заместитель мэра города Орла) возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту умышленного невыполнения требований прокурора,вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, и его защитник Супонев А.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинникова М.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя мэра города Орла ФИО2 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по изложенным в нем основаниям, просила привлечь его к административной ответственности.
Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
В силу статьи 24.1 КоАП РФ КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка по выполнению администрацией города Орла требований федерального законодательства при владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района г. Орла в настоящее время заключены 76 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, размер задолженности по арендной плате составляет 909 755,31 рублей, из которых: 735 382,97 рублей – основной долг, 174 372,34 рублей – пени. В 2022 году и истекший период 2023 г. УМИЗ администрации г. Орла в адрес арендаторов земельных участков направлено 26 претензий на общую суму сумму 589 818,97 рублей. До вынесения судом решений оплачено 41 546,93 рубля. Претензии о необходимости погашения имеющейся задолженности по оплате арендных платежей в адрес ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 направлены в период с 30.03.203 по 31.03.2023 после инициирования прокуратурой района проверки в деятельности администрации г. Орла.
Также установлено, что должными лицами УМИЗ администрации г. Орла не принимаются меры по контролю за выполнением арендаторами обязанности, предусмотренной п.2.2.1 договоров аренды, предусматривающей обязанность арендаторами ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, предоставлять арендодателю документы от обслуживающих организаций, подтверждающиеотсутствие задолженности за поставку коммунальных услуг,за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, если арендуемое помещение располагается в многоквартирном доме; не инициирован вопрос о взыскании с арендаторов штрафа в размере 5% годовой арендной платы, предусмотренный пунктом 4.3 договора аренды; не в полном объеме приняты меры с целью взыскания с ФИО24 ФИО13 денежных средств согласно решениям Арбитражного суда Орловской области о 01.06.2016 и 03.05.2018; не проведена сверка в части имеющихся противоречий относительно взыскания с Орловской областной организации инвалидов задолженности по договорам аренды от 15.09.2011 в размере 22 756,20 рублей и от 08.05.2013 в размере 43 171,99 рублей.
Кроме того, проверкой установлено, что по состоянию на текущую дату перед УМИЗ администрации г. Орла имеется задолженность по ранее действовавшим 13 договорам аренды нежилых помещений в общей сумме 7 121 033,09 рублей, из которых 6 358 602,91 рублей – задолженность по оплате арендных платежей, 762 430,18 рублей – пени.
Также установлено, что по состоянию на текущую дату размер задолженности за пользование муниципальными жилыми помещениями составляет 24 383 841,03 рублей.
За период с 01.07.2019 по 01.10.2021 размер дебиторской задолженности составлял 9 617 842,68 рублей, на текущую дату, для взыскания в судебном порядке переданы данные в отношении 68 лицевых счетов на общую сумму 485 845,7 рублей.
За период с 01.10.2021 по 01.03.2023 размер дебиторской задолженности составляет 8 485 659,84 рублей, на текущую дату, для взыскания в судебном порядке переданы данные в отношении 231 лицевого счета на общую сумму 780 866,89 рублей.
За период с 01.01.2022 по 3.12.2022 начислено по плате за наем 35 661 982,45 рублей, из которых в муниципальный бюджет поступило 29 353 726,82 рублей.
Проверкой сохранности муниципального жилищного фонда установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО20 обязанностей нанимателя жилого помещения, выразившегося в ненадлежащем техническом состоянии помещений <...>. ФИО1
Установив, что причиной образовавшейся задолженности является недостаточность мер, принимаемых администрацией г. Орла в целях взыскания имеющейся задолженности как по арендным платежам и последующему направлению документов для принудительного исполнения в органы УФССП России по Орловской области, так и по внесению платы за пользование жилыми помещениями, а также не приняты меры по обеспечению сохранности жилого помещения, в рамках социального найма, 31 марта2023 г. заместителем прокурора Железнодорожного района г. Орла в адрес мэра города Орла внесено представление№13-2023/Прдп206-23-1182, которое содержало требование прокурора безотлагательно рассмотреть настоящее представление, о дате рассмотрения представления уведомить прокурора района, в установленный законом срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных к установленной законом ответственности, о принятых мерахсообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок, направив копии приказов о применении мер дисциплинарного воздействия (при их наличии).
Возбуждая производство об административном правонарушении, заместитель прокурора Железнодорожного района г. Орла исходил из того, что заместителем мэра г. Орла ФИО2 конкретные меры в целях устранения нарушений, указанных в представлении, приняты не были, в настоящее время задолженность по арендной плате за пользование муниципальными землями остается по-прежнему высокой, претензионной работой не охвачена задолженность у арендаторов ФИО14, ФИО15, ФИО16, по ряду арендаторов, после направлениям им претензии об оплате задолженности, до настоящего времени администрация г. Орла не обратилась за взысканием задолженности в судебном порядке, дополнительные денежные средства не выделялись, мер к сбалансированности бюджета не принято.
При этом дата совершения административного правонарушения, а также номер представления, внесенного в адрес мэра г. Орла 31 марта 2023 г., указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении уточнены в ходе судебного разбирательства. Недостаток постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 07 июля 2023 г. в указанных частях, восполнен судьей при рассмотренииделапосуществу,и по смыслу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях», не является существенным.
Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что представлениезаместителя прокурора 13-2023/Прдп206-23-1182 было получено администрацией 11 апреля 2023 г., и рассмотрено с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Орловой С.В.
О результатах рассмотрения представления заместителю прокурора Железнодорожного района г. Орла заместителем мэра города Орла ФИО2 дан письменный ответ № 2/6330 от 10 мая 2023 г., где должностное лицо указало на то, что по состоянию на 01.03.2023 задолженность по арендной плате по 76 договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Орел», расположенных на территории Железнодорожного района г. Орла составляет 735 382,97 рублей, пени за просрочку внесения арендной платы в размере 174 372,34 рублей. На сумму 576 774,76 рублей вынесены судебные решения, возбуждены исполнительные производства. В рамках досудебного урегулирования спора за 2022 год и истекший период 2023 г. направлено 26 претензий арендаторам земельных участков, имеющих задолженность по арендной плате в сумме 589 818,97 рублей, подготовлено 11 исковых заявлений о взыскании задолженности на сумму 186 067,58 рублей.До принятия решения судом оплачено 41 546,93 рубля. За период с 01.04.2023 по 01.05.2023 направлено 2 претензии на общую сумму 123 106,11 рублей.
По вопросу направления претензий о погашении задолженности по оплате арендных платежей в адрес ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 только после инициирования прокуратурой района проверки в деятельности администрации г. ФИО1 сообщено о ранее вынесенных в отношении части указанных лиц судебных актовв 2021 -2022 гг. о взыскании задолженности и направлении претензий для последующего взыскания задолженности за следующий период.
По вопросу осуществления контроля за исполнения арендаторами обязанности, предусмотренной пунктом 2.2.1 Договора аренды нежилых помещений сообщено, что арендаторами нежилых помещений, а именно:КУ ОО «Центр занятости населения Железнодорожного г. Орла, БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Железнодорожного района г. Орла», БУК ОО «Орловская детская библиотека им. М.М. Пришвина», ООО «Крон», ООО «ИнвестКо» представленыв УМИЗ администрации г. Орла договоры с поставщиками коммунальных услуг, а также акты сверок взаиморасчетов в срок, указанный в пункте 2.2.1 договора, а также то, что арендаторы ежеквартально информируют специалистов УМИЗ администрации г. Орла об отсутствии задолженности перед поставщиками коммунальных услуг. Арендатору ИП ФИО9, за нарушение п.2.2.1, а именно непредставление арендодателю документов от обслуживающих организаций, в соответствии с п.4.3 договора аренды, 12.04.2023 выставлен штраф в размере 5% годовой арендной платы, который был оплачен 17.04.2023.
Задолженность по ранее действовавшим договорам аренды, за исключением задолженности по договоруаренды,заключённому с ЧОУ СОШ «Диалог», взыскана в судебном порядке.
По вопросу взыскания задолженности с Орловской областной организацией инвалидов, сообщено, что неоднократно с 2015 года в адрес службы судебных приставов-исполнителей направлялись письма о ходе исполнительных производств и необходимости проведения сверок. Отсутствие программного обеспечения по учету поступленияплатежей по исполнительным производствам до 2013 г. обусловило тот факт, что в УМИЗ не имеется информации о проведенных платежах и фактическом окончании исполнительных производств.
По вопросу принятия мер о взыскании с ИПФИО19 в полном объеме денежных средств по решениям Арбитражного суда Орловской области, указано, что с 2020 г. в Железнодорожный РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области направлялись запросы о ходе исполнительного производства, вопрос о проведении сверки по исполнительному производству в отношении ИП ФИО19 будет вынесен на обсуждение на совещании, которое состоится в мае 2023 г. совместно с представителя УФССП России по Орловской области.
В части взыскания задолженности по оплате за пользование жилым помещением (плата за наем), сообщено что в бюджет на 01.04.2023 поступило 8 470 367,40 рублей, что составляет 85,3%. Работа по администрированию доходов МКУ «Жилищное управление г. Орла» проводится на постоянной основе, утверждены этапы, проводимые ими по взысканию задолженности за наем.
В адрес нанимателя жилого помещения №***, расположенного по адресу: г. ФИО1, <...>, ФИО20 направлено предупреждение о предоставлении доступа для обследования на предмет соответствия данного помещения санитарно-техническим требованиям, а также требование-уведомление о погашении задолженности по плате за пользование жилым помещением.
Кроме того, по результатам рассмотрении представления к дисциплинарной ответственности привлечены начальник аренды земельных участков управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО21 и инспектор отдела аренды недвижимости управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ФИО22
Также судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в целях совершенствования управленческих процессов, с 16 января 2023 г. в отдел аренды земельных участков Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла введены 2 новые штатные единицы, приобретена техника. Для повышения эффективности работы по взысканию задолженности по арендным платежам в 2022-2023 г. приобретен дополнительный модуль для обеспечения совместного учета претензионно-исковой работы двумя управлениями администрации г. Орла.
Учитывая изложенное, судом, бесспорно, установлено, что администрацией г. Орла принимаются все возможные меры по взысканию задолженности по арендным платежам.
Как следует из объяснений в судебном заседании помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Блинниковой М.В., непринятие мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Железнодорожного района г. Орла, не выделении дополнительных денежных средств и непринятии мер по сбалансированности бюджета г. Орла, свидетельствуют о совершении ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 КоАП РФ.
При этом представление прокурора об устранении нарушений закона от 31 марта 2023 г. не содержит требований о совершении указанных действий, а именно выделении дополнительных денежных средств. При этом взыскание задолженности по платежам не требует выделение дополнительных денежных средств.
Более того, при описании состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в постановлении заместителя прокурора Железнодорожного района г. Орла от 07 июля 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, в чем выразилось умышленное невыполнение должностным лицом законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.
В статьях 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также не указаны обязательные требования к содержанию ответа на представление прокурора.
В предоставленный срок представление заместителя прокурора Железнодорожногорайона г. Орла рассмотрено и направлен ответ.
Фактическое несогласие заместителя прокурора Железнодорожного района г. Орла с результатами рассмотрения представления от 31 марта 2023 г. не свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Кроме того, оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, ФИО2 и его защитник Супонев А.А. ссылались на то, что сроки исковой давности ни по одному из договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Железнодорожного района г. Орла, не истекли.
Таким образом, факт умышленного неисполнения заместителем мэра г. Орла ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения.
Следовательно, вина заместителя мэра в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, отсутствует.
При таких обстоятельствах, судья не усматривает в описанном в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 07 июля 2023 г. деянии, вменяемом заместителю мэра города Орла признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1- 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Орловского муниципального округа Орловской области заместителя мэра г. Орла ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления
Мотивированный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года.
Судья Е.А. Доровых