Дело № 2а-1253/2022
УИД 65RS0017-01-2022-001075-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года г. Холмск Сахалинской области
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Бакулина П.В.,
при помощнике судьи Смоляковой Ю.Г.,
с участием военного комиссара г. Холмска и Холмского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения Призывной комиссии Сахалинской области, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Сахалинской области, Военному комиссариату Сахалинской области о признании незаконным решения призывной комиссии, об обязании утвердить решение, которые состоялись в рамках весенней призывной компании 2022 года.
В обоснование требований указал, что 14.04.2022г. призывной комиссией муниципального образования «Холмский городской округ» в отношении него было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу в связи с присвоением категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе <данные изъяты>
Призывной комиссией Сахалинской области решение об освобождении от призыва на военную службу отменено и вынесено новое решение о призыве его на военную службу.
Считает, что данное решение вышестоящей комиссии вынесено необоснованно, без учета наличия названного заболевания, подтвержденного медицинскими документами. При этом вышестоящая комиссия не провела дополнительное (контрольное) обследование (освидетельствование) с учетом наличия сомнения в правильности поставленного диагноза нижестоящей призывной комиссией.
Административный истец просит признать незаконным решение Призывной комиссии Сахалинской области об отмене решения Призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» от 14.04.2022г. и призыве его на военную службу; обязать Призывную комиссию Сахалинской области утвердить решение Призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» об освобождении его от призыва на военную службу и зачислении в запас.
10.11.2022г. определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия муниципального образования «Холмский городской округ», военный комиссариат г. Холмска и Холмского района.
В судебное заседание административный истец ФИО2, представители Призывной комиссии Сахалинской области, Военного комиссариата Сахалинской области не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, не признавая их явку обязательной.
В судебном заседании Военный комиссар г. Холмска и Холмского района ФИО1, являющийся заместителем председателя Призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ», возражал против заявленных требований. Пояснил, что ФИО2 является призывником, состоит на учете в военном комиссариате. У ФИО2 не подтвержден диагноз <данные изъяты>. Реальный диагноз – <данные изъяты>. На диспансерном учете истец не состоит, в стационаре не находился. Его анализы соответствуют норме возраста. Призывная комиссия муниципального образования сделала вывод о наличии заболевания с учетом мнения врача-терапевта. Сомнений в диагнозе у вышестоящей комиссии не возникло. Жалоб ФИО2, а также ходатайств о дополнительном обследовании не заявлял. Заключение специализированной медицинской организации не представлял. В настоящее время у ФИО2 в рамках нового призыва имеется обязанность вновь пройти медицинскую комиссию в связи с Указом Президента РФ об осеннем призыве с 01.11.2022г. по 31.12.2022г. Считает решение вышестоящей комиссии законным.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
В п. 1 ст. 5.1 Федерального закона РФ от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
В части 4 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ указано, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно п. 5.1 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
В п. 4 ст. 29 Федерального закона N 53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.
Повторное освидетельствование граждан осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 22(2) настоящего Положения.
Из п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.
Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.
В случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, освидетельствование проводится в день проведения им медицинского осмотра.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.
В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врачей-специалистов в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром и заверенное печатью военного комиссариата, а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ., является призывником, состоит на учете в военном комиссариате г. Холмска и Холмского района.
На основании Указа Президента РФ от 31.03.2022 N 167 "О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" проходил медицинскую комиссию для определения категории годности к военной службе.
При этом решением призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ» от 14.04.2022г. ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ <данные изъяты>
28.06.2022г. решением Призывной комиссии Сахалинской области ФИО2 на основании ст. 47б графы I Расписания болезней и ТДТ признан «б» годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Данное решение призывной комиссии субъекта сделано на основании медицинского освидетельствования ФИО2, проведенного 28.06.2022г. врачом ФИО3, где ему установлен диагноз <данные изъяты>. Составлен лист медицинского освидетельствования, находящегося также в личном деле призывника.
Из материалов дела следует, что призывная комиссия не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболевания, и о совокупности признаков заболевания, являющегося основанием для признания его ограниченно годным к военной службе.
К пункту "Б" ст. 47 Расписания болезней - приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565 относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.
Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья административного истца, представленные административным истцом и предъявленные им жалобы. Врачом призывной комиссии Сахалинской области произведена оценка медицинских документов, имеющихся в распоряжении военного комиссариата, которых было достаточно для установления медицинского диагноза о заболевании призывника. Их оценка отражена в листе медицинского освидетельствования от 28.06.2022г.
Установленное в ходе освидетельствования состояние здоровья ФИО2 не давало призывной комиссии оснований для его направления для прохождения дополнительных диагностических исследований, равно как и не давало оснований для возникновения сомнений при определении категории годности административного истца к военной службе. При этом административным истцом в призывную комиссию не представлено данных, подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих призыву на военную службу. Не представлено таких доказательств и суду.
Представленными медицинскими документами, находящимися в материалах личного дела призывника, наличие у ФИО2 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, не подтверждено, не представлено данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
При этом подтверждение неоднократного суточного мониторирования артериального давления в период диспансерного наблюдения истцом не представлено.
Доказательств нахождения ФИО2 на диспансерном учете ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не имеется.
Своим правом при несогласии с заключением о категории годности пройти контрольное медицинское освидетельствование или независимую экспертизу, административный истец не воспользовался, какие-либо письменные заявления о направлении его на дополнительное обследование или лечение в связи с наличием у него заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, истец не подавал, с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы на основании положения о ВВК не обращался.
Имевшиеся в распоряжении врачебной комиссии медицинские документы и результаты проведенного обследования заявителя позволили сделать вывод о наличии у него заболевания, которое влечет признание гражданина годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Соответственно, призывная комиссия верно установила категорию годности к военной службе в отношении ФИО2
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение о призыве на военную службу было принято Призывной комиссией Сахалинской области в соответствии с требованиями Федерального закона N 53-ФЗ и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Кроме того, обжалуемое решение Призывной комиссии Сахалинской области от 28.06.2022г. было не реализовано, ФИО2 не был призван для прохождения военной службы, не направлен по месту службы ввиду окончания весеннего призыва на военную службу в 2022г. В настоящее время обжалуемое решение исполнению не подлежит.
В связи с чем, угроза нарушения прав и законных интересов административного истца в виде отправки к месту несения военной службы, отпала.
В настоящее время ФИО2 в силу требований Федерального закона № 53-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 01.11.2022г. по 31.12.2022г. вновь подлежит медицинскому переосвидетельствованию с целью определения категории годности к военной службе.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что основания для удовлетворения исковых требований к обоим ответчикам не имеется, поэтом в удовлетворении иска следует отказать полностью. Поэтому отсутствуют основания для возложения каких-либо обязанностей на административных ответчиков.
Доводы ФИО2, отраженные в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Призывной комиссии Сахалинской области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения Призывной комиссии Сахалинской области от 28.06.2022г., об обязании Призывную комиссию Сахалинской области утвердить решение призывной комиссии муниципального образования «Холмский городской округ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Холмский городской суд Сахалинской области.
Решение в окончательной форме принято 09.12.2022г.
Председательствующий Бакулин П.В.