Решение по делу № 2-1039/2024 от 31.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 января 2025 года

ФИО2-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Хахаловой Л.Ю., при секретаре ФИО4, с участием помощника ФИО1-ФИО3 <адрес> ФИО8, представителей ответчика ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1-ФИО3 <адрес> ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

ФИО1-ФИО3 <адрес> ФИО7 обратившись с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указала следующее.

Прокуратурой ФИО2-ФИО3 <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ОГБУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>».

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №121-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращения опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В свою очередь, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством (ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 69-Ф3).

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1479 (далее - Правила противопожарного режима), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации (п.2(1) Правил противопожарного режима).

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N? 408 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 1479» определено, что в целях соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 1479 (далее - ППР), к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее - СПЗ), в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымной вентиляции.

Согласно п.7 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N? 408 в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

В соответствии с п.10 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N? 408 испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ФИО10 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

В соответствии с п.6.6.4 ФИО10 59638-2021 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет; аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной; неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Согласно 4.4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 184-Ф3 «0 техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Установлено, что ОНД и ПР по УОБО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за N? 2307/018-38/199-П/ПВП по результатам плановой проверки выдано ОГБУСО предписание об устранении нарушений обязательных требований, согласно п.1 которого необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований п.54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ директором ОГБУСО в адрес начальника ОНД и ПР по УОБО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> подано заявление о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно предписанию при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Нарушение было выявлено ранее (п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № абзац 4 п.54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 1479). ОГБУСО во исполнение п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № проведены инструментальные испытания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (протокол от ДД.ММ.ГГГГ АНО «НИИ ВДПО СДВ»). ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС закупки размещена заявка на проведение электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). При этом АНО «НИЙ ВДПО СДВ», ИНН <***>, не имеет акредитации (отсутствуют сведения в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации).

Согласно информации начальника ОНД и ПР по УОБО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ организации, аккредитованные на проведение испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), отсутствуют.

Таким образом, ОГБУСО, несмотря на выданные предписания надзорного органа, длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности в части замены АПС, СОУЭ не устранены, а также не проведены испытания указанных систем уполномоченным органом. Так, лишь ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС закупки размещена заявка на проведение электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации, определение участников закупки отменено ДД.ММ.ГГГГ, повторное размещение осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУСО находится 106 получателей социальных услуг - престарелых и инвалидов. Социальная защита инвалидов согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей (ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 181-Ф3).

Конституция РФ ставит право на жизнь, здоровье в ранг естественных и неотчуждаемых прав личности, что предполагает эффективную охрану и защиту этих прав. Открытый перечень охраняемых законом неимущественных благ приведен в статьях 20 - 23 Конституции РФ и п.1 ст.150 Гражданского кодекса РФ, к ним относятся жизнь и здоровье.

Несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь нарушение прав получателей социальных услуг на благоприятное пребывание в учреждении, охрану жизни и здоровья инвалидов и престарелых, относящихся к уязвимой категории граждан в силу возраста и состоянии здоровья.

На основании изложенного, просит обязать ОГБУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>» устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения, расположенных по адресу: <адрес> ФИО2-ФИО3 <адрес>, посредством замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено без участия представителя третьего лица- Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес>

В судебном заседании ФИО1 ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика ОГБУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>» исковые требования не признали, пояснили, что учреждением выполняется большая часть требований пожарной безопасности, в ходе испытания систем АПС и СОУЭ выявлены несоответствия требований пожарной безопасности, часть из которых устранена. На основании проведенного испытания и вывода, указанного в протоколе испытания система пожарной сигнализации на объекте находится в работоспособном неисправном состоянии, при устранении выявленных нарушений система будет находиться в работоспособном состоянии (указанные нарушения устранены). Также пояснили, что проектно-сметная документация будет изготовлена в ближайшем месяце, необходимо будет запросить денежные средства из бюджета, затем путем объявления конкурса найти подрядчика, в случае благоприятного исхода к середине года автоматическая пожарная сигнализация будет заменена.

Суд, выслушав сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности; разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности; проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности; содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Установлено, что несмотря на выданные предписания надзорного органа, длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности в части замены АПС, СОУЭ не устранены, а также не проведены испытания указанных систем уполномоченным органом, поскольку как следует из материалов дела, АНО «НИЙ ВДПО СДВ», ИНН <***>, не имеет акредитации (отсутствуют сведения в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации). Согласно официальной информации начальника ОНД и ПР по УОБО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ организации, аккредитованные на проведение испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), отсутствуют.

Ответчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС закупки размещена заявка на проведение электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации, определение участников закупки отменено ДД.ММ.ГГГГ, повторное размещение осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУСО находится 106 получателей социальных услуг - престарелых и инвалидов.

Социальная защита инвалидов согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении представляют угрозу жизни и здоровью граждан, так как указанный объект является местом массового постоянного пребывания и проживания большого количества людей, а потому исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы представителей ответчика основаны на неверном толковании закона, поскольку в соответствии с п.10 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N? 408 испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ФИО10 59638-2021. Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний. В соответствии с п.6.6.4 ФИО10 59638-2021 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: ИП - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания) - 10 лет; аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной; неперезаряжаемые литиевые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет; кабельная продукция - в соответствии с технической документацией.

Уполномоченным органом – ОНД и ПР по УОБО УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> была проведена проверка, было вынесено предписание об устранения нарушений обязательных требований в установленный срок, который в последующем продлевался по заявлению представителя ответчика.

Реализуя требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность исполнить судебное решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств для иного вывода суда материалы дела не содержат, стороной ответчика суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1-ФИО3 <адрес> ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>» удовлетворить.

Обязать ОГБУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>» устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения, расположенных по адресу: <адрес> ФИО2-ФИО3 <адрес>, посредством замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через ФИО2-Булагатский районный суд <адрес>.

Судья Л.Ю. Хахалова

Копия верна

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙРАЙОННЫЙ СУДИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ________________________________<адрес>, 669001тел.(839541) 3-01-05, 3-11-01 (факс)E-mail: ehirit.uso@sudrf.ruДД.ММ.ГГГГ

ФИО1-ФИО3 <адрес> ФИО12 «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>»669001, <адрес>Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес>664025, <адрес>

Направляю копию решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложение: копия решения на 2 л.

Судья Л.Ю. Хахалова

ФИО1-ФИО3 <адрес> ФИО11 «Дом-интернат для престарелых и инвалидов <адрес>»669001, <адрес>Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес>664025, <адрес>

Направляю копию решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложение: копия решения на 2 л.

Судья Л.Ю. Хахалова