Решение по делу № 2-658/2022 от 28.11.2022 | Смидовичский районный суд (Еврейская автономная область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании ст.помощник прокурора Смидовичского района ЕАО исковые требования поддержал, уточнил, что в требованиях к администрации Николаевского городского поселения ошибочно указано на обеспечение контейнерными

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-658/2022

79RS0006-01-2022-001125-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 28 ноября 2022 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием прокурора Киндич А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Надзорными мероприятиями установлено, что с 01.06.2021 ООО «Дом-строй» приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО от 12.11.2020, заключенного с Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО.

Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО от 25.03.2020 № 16/20 утверждена территориальная схема обращения с отходами.

Согласно информации департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО установлено, что на территории Волочаевского городского поселения не обеспечено надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, отсутствуют контейнерные площадки для граждан, проживающих по адресам: <...>; ул. Вокзальная, 1, 20, 43, 63; ул. Шелеста, <...>, 61, 111, 147; ул. Клубная, д. 1; <...> «б»; ул. Набережная, 1, 30, 36; ул. Садовая, <...>.

Кроме того, места накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствуют контейнеры, отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также отсутствуют крышки контейнерных баков (либо иное укрытие). По причине отсутствия оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вышеуказанные места накопления твердых коммунальных отходов региональным оператором не обслуживаются, мусор не вывозится. Отсутствие указанных специальных мест для накопления твердых коммунальных отходов приводит к возникновению несанкционированных свалок, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

Прокурор просит обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО обеспечить надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а также произвести их оборудование в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно на территории Волочаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО для оказания услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих по адресам: п.Волочаевка-2, ул.Советская, 5, 1; ул. Вокзальная, 1, 20, 43, 63; ул. Шелеста <...>, 61, 111, 147; ул. Клубная, д. 1; <...> «б»; ул. Набережная, 1, 30, 36; ул. Садовая, <...>.

Определением суда от 28.10.2022 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело № 2-658/2022.

Прокурор Смидовичского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно информации департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО установлено, что на территории Николаевского городского поселения не обеспечено надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно для граждан, проживающих по адресам: <...>, перекресток ул.Чапаева, <...> <...>

Отсутствие указанных специальных мест для накопления твердых коммунальных отходов приводит к возникновению несанкционированных свалок, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

Прокурор просит обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО обеспечить надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а также произвести их оборудование в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территории Николаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО, а именно для оказания услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих по адресам: <...>; перекресток ул.Чапаева, <...> <...>

Определением суда от 28.10.2022 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело № 2-659/2022.

Определением суда от 14.11.2022 указанные гражданские дела соединены в одно производство, гражданскому делу присвоен № 2-658/2022

Представитель ответчика администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. согласно письменному отзыву от 14.11.2022 администрация Николаевского городского поселения не согласна с требованиями прокурора в части оборудования контейнерных площадок по адресам: <...>, <...> Площадка по ул. Строительная, 10 п. Николаевка оборудована контейнером. Адреса контейнерных площадок, указанные прокурором в иске, <...> отсутствуют в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Николаевского городского поселения, утвержденной постановлением от 07.06.2021 №, и не согласованы с Роспотребнадзором. Адрес: <...> отсутствует, так как по улице Строителей в с. Ключевое нумерация домов заканчивается на номере 5. В с. Ключевое согласована и внесена в схему контейнерная площадка по ул. Садовая, 2.

Представитель третьего лица ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПин 2.1.3684-21).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

На основании п. 3 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, утвержденных постановлением Правительства ЕАО от 31.05.2018 № 195-пп, сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Еврейской автономной области обеспечиваются региональным оператором на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с собственниками твердых коммунальных отходов, и в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Еврейской автономной области, утвержденной приказом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 20.12.2021 № 146/21.

Из материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЕАО является ООО «Дом-Строй».

По информации департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 18.08.2022 на территории Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района не обеспечено надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, отсутствуют контейнерные площадки для граждан, проживающих по адресам: <...>; ул. Вокзальная, 1, 20, 43, 63; ул. Шелеста, <...>, 61, 111, 147; ул. Клубная, д. 1; <...> «б»; ул. Набережная, 1, 30, 36; ул. Садовая, <...>.

На территории Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО отсутствуют контейнерные площадки для граждан, проживающих по адресам: <...>; перекресток ул.Чапаева, <...> <...>

Постановлением администрации Николаевского городского поселения от 07.06.2021 № утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Николаевского городского поселения. В соответствии с приложением к данной схеме, по адресу: <...> находится контейнерная площадка.

Согласно публичной кадастровой карте, ул. Строителей в с. Ключевое Смидовичского района ЕАО имеет 5 домов. Дом по ул. Строителей, 20 в с.Ключевое отсутствует.

Доводы представителя ответчика администрации Николаевского городского поселения о том, что адреса контейнерных площадок, указанные прокурором в иске, <...> отсутствуют в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Николаевского городского поселения, и не согласованы с Управлением Роспотребнадзора, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7 вышеуказанных Правил).

Таким образом, орган местного самоуправления после согласования места накопления твердых коммунальных отходов с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вносит данные о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волочаевского городского поселения, утвержденным постановлением от 12.02.2019 №, отсутствуют контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих по адресам: <...>; ул. Вокзальная, 1, 20, 43, 63; ул. Шелеста, <...>, 61, 111, 147; ул. Клубная, д. 1; <...> «б»; ул. Набережная, 1, 30, 36; ул. Садовая, д.19, д. 24.

На территории Николаевского городского поселения отсутствуют контейнерные площадки для граждан, проживающих по адресам: <...>; перекресток ул.Чапаева, <...> <...> что следует из схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Николаевского городского поселения, утвержденной постановлением от 07.06.2021 №, с изменениями, внесенными постановлением от 21.10.2021 №.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора в части обеспечения граждан, проживающих по указанным в иске адресам, контейнерными площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органами местного самоуправления нарушены требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления». При этом отсутствие указанных специальных мест для накопления твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, может привести к возникновению несанкционированных свалок отходов.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с приложением к схеме мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Николаевского городского поселения, по адресу: <...> находится контейнерная площадка. В связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также принцип разумности и необходимость обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, учитывая, что для выполнения решения суда необходимы определенные финансовые затраты и время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>), администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Волочаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО для граждан, проживающих по адресам: <...>; <...>, <...>; <...>, <...>, д. 147; <...>; <...>, д. 14 «б», <...>, д. 36, <...>, а также произвести их оборудование в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее количество контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Николаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО для граждан, проживающих по адресам: <...>; п. Николаевка, перекресток ул.Чапаева, д. 16; <...>; <...>; <...>, <...>, а также произвести их оборудование в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022 г.