Решение по делу № 2-3888/2022 от 19.12.2022 | Первомайский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 2-3888/2022

51RS0002-01-2022-004980-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Земцовой Е.А.,

при секретаре Ниходимовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению города Мурманска №*** о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению города Мурманска №*** о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МАДОУ г.Мурманска №***. В ходе проверки установлено, что МАДОУ г.Мурманска №*** осуществляет образовательную деятельность по адресу: ***. Согласно паспорту безопасности МАДОУ г.Мурманска №*** объект, расположенный по адресу: ***, отнесен к объектам 3-ой категории опасности.

В образовательном учреждении в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения. В нарушение пп.«б», «в» п.25 Требований на объекте 3 категории опасности по адресу: ***: физическая охрана уполномоченными охранными организациями объекта третьей категории не организована; помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже, не оборудовано.

По результатам ранее проведенной проверки в июне 2022 года в адрес МАДОУ г.Мурманска №*** внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены. Согласно информации МАДОУ г.Мурманска №*** ходатайство о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение требований антитеррористической безопасности направлено в Комитет по образованию администрации г.Мурманска. Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность образовательного объекта, не исполняются требования законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательной организации.

На основании изложенного, просит суд возложить на МАДОУ г.Мурманска №*** обязанность в срок до *** обеспечить антитеррористическую защищенность объекта 3-ой категории, расположенного по адресу: ***, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель истца помощник прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Почкина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ г.Мурманска №*** в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что в МАДОУ г.Мурманска №*** осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательных учреждений: при входе на территорию учреждения установлен видеодомофон, посредством которого осуществляется доступ на территорию объекта посетителей, родителей и воспитанников, осуществляется контроль за входящими людьми; на входах в группы установлены домофоны, посредством которых осуществляется доступ в здания объекта, осуществляется контроль за входящими; на входах в ясельные группы установлены видеодомофоны, посредством которых осуществляется доступ в здания объекта, осуществляется контроль за входящими; обеспечено круглосуточное функционирование систем тревожной сигнализации (КТС с выводом тревожного сигнала на пульт Росгвардии); функционирует система видеонаблюдения; на территории установлено качественное металлическое ограждение по всему периметру высотой 1,8 м; обеспечено функционирование установленных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения с выведением тревожного сигнала на пульт подразделений пожарной охраны; имеется качественное наружное освещение (установлены светодиодные светильники); сторожевая охрана в ночное время, в праздничные и выходные дни осуществляется штатными сторожами, осуществляющими регулярный обход территории и помещений МАДОУ г.Мурманска №*** на предмет целостности оконных и дверных проемов, отсутствия следов взлома и проникновения на объект; в целях предотвращения доступа посторонних лиц в здание МАДОУ г.Мурманска №*** во время ведения образовательного процесса организовано дежурство ответственных должностных лиц учреждений; организовано проведение регулярных инструктажей с работниками и персоналом по вопросу усиления бдительности и порядку действий при возникновении чрезвычайной ситуации; обучено 4 сотрудника по программе повышения квалификации по антитеррористической защищенности, осуществляются организационно-методические мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта. Данный комплекс проводимых мероприятий позволяет обеспечить в МАДОУ г.Мурманска №*** круглосуточный постоянный контроль за безопасностью учреждения и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности.

Представитель третьего лица Комитет по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск, указав, что в МБДОУ осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательных учреждений. Данный комплекс проводимых мероприятий позволяет обеспечить в МБДОУ круглосуточный постоянный контроль за безопасностью учреждения и способствует выполнению требований безопасности и антитеррористической защищенности. Проведение работ по обеспечению физической охраны на объекте с привлечением частных охранных организаций и оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии требует значительных финансовых затрат. В связи с вышеизложенным, средства на проведение данных работ не были предусмотрены. Полагает, что оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии имеющимся проектом здания детского сада не предусмотрено. Размещение помещения для охраны (будки) в коридоре, прилегающем к основному входу в здание, приведет к нарушению требований пожарной безопасности, применяемых к путям эвакуации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящий иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что иск подан прокурором в пределах своих полномочий.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г.

Согласно пункту 11 «д» Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. В силу пункта 3 статьи 5 этого же Закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Во исполнение вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований к защищенности объектов).

Согласно подпункту «в» пункта 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий), в том числе: объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МАДОУ г.Мурманска №***.

В ходе проверки установлено, что МАДОУ г.Мурманска №*** осуществляет образовательную деятельность по адресу: ***.

В соответствии с Уставом МАДОУ г.Мурманска №*** предметом деятельности учреждения является реализация гарантий конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основной целью деятельности МАДОУ г.Мурманска №*** является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Согласно паспорту безопасности МАДОУ г.Мурманска №*** объект, расположенный по адресу: ***, отнесен к объектам 3-ой категории опасности.

Согласно представлению заместителя прокурора округа от *** на объекте 3 категории опасности по адресу: ***, физическая охрана уполномоченными охранными организациями объекта третьей категории не организована; помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) на 1-м этаже, не оборудовано.

До настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, ответчиком не устранены.

Определением суда от *** на истца возложена обязанность произвести комиссионное обследование здания МАДОУ г.Мурманска №***, расположенное по адресу: ***, на предмет соответствия требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а также определения технической возможности исполнения таких требований в случае выявления несоответствий.

Согласно акту от *** мероприятия, выполняемые МАДОУ г.Мурманска №***, не соответствуют требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в соответствии с формой паспорта безопасности; обязательные мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в соответствии с формой паспорта безопасности не выполнены; техническая возможность исполнения требований законодательства имеется.

Таким образом, факт неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На дату рассмотрения дела требования истца о выполнении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность в МАДОУ г.Мурманска №***, ответчиком не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного, в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено.

Суд отмечает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Выявленные нарушения требований действующего законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников образовательного учреждения в период их нахождения в образовательной организации, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения МАДОУ г.Мурманска №*** требований действующего законодательства в части обеспечения охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика произвести указанные в иске действия в срок до ***

В целях реального исполнения судебного акта, принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд находит установленный истцом срок достаточным и полагает возможным установить срок, в течение которого ответчику необходимо произвести действия, направленные на обеспечение охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ***, полагая, что установленный срок является разумным и достаточным.

При этом суд учитывает, что доказательств невозможности проведения указанных в иске действий, в указанный срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению города Мурманска №*** о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение города Мурманска №*** (***) обязанность в срок до *** обеспечить антитеррористическую защищенность объекта 3-ей категории, расположенного по адресу: ***, а именно:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение одного месяца.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья Е.А. Земцова