Решение по делу № 2-681/2023 от 15.08.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению условий доступности здания и территории учреждения и финансированию указанных мероприятий.

Дело № 2-681/2023

УИД 55RS034-01-2023-000785-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 15 августа 2023 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника Тарского межрайонного прокурора Сергиенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 15 августа 2023 года дело по иску

Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению условий доступности здания и территории учреждения и финансированию указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в образовательном учреждении кнопка вызова помощи у входа расположена на высоте 0,85 м.., вызывное устройство у входа в образовательную организацию расположено с нарушением норм, входная дверь имеет рабочую створку 0,9 м., порог имеет высоту 0,05 м., у входа в здание отсутствуют лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильной группы населения, вход в здание не оборудован поручнями, входная лестница имеет травмирующее покрытие, общеобразовательное учреждение не имеет визуальных, акустических и тактильных средств, установленная рамка металлоискателя не обеспечивает свободный проезд инвалидов на креслах-колясках, отсутствует боковой проход для обеспечения эвакуации. По факту указанных нарушений 31.03.2023 межрайонной прокуратурой в БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, в образовательном учреждении не обеспечивается доступная среда для инвалидов и лиц с ОВЗ, в том числе несовершеннолетних обучающихся и посетителей учреждения. Просит суд признать незаконным бездействие БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВКЛКСМ, 14, для инвалидов и лиц с ОВЗ, обязать БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Свода правил обеспечить условия доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 14, для инвалидов и лиц с ОВЗ, а именно: кнопку вызова помощи у входа в здание расположить согласно требованию п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 Национальный стандарт РФ. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности, утвержденного Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст, кнопку устройства вызова помощи расположить на высоте от 1,0 до 1,2 м. от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020), ширину створки входной двери сделать не менее 1,2 м., обеспечить соответствие порога входной двери в здание учреждения установленным требованиям к высоте или перепаду высот (не более 0,014 м), оборудовать вход в здание лестницей, пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильной группы населения, установить с двух сторон на входе лестничного марша поручни на высоте 0,9 м. согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2020, заменить на входной лестнице в здание травмирующее покрытие на безопасное, установить визуальные, тактильные средства в здании для возможности идентификации объекта, ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации, согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020, обеспечить свободный проезд инвалидов на креслах-колясках через рамку металлоискателя (п. 6.1.9. СП 59.13330.2020), обязать Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные в п. 2 настоящих требований мероприятия.

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Сергиенко Е.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении. Относительно продления сроков исполнения судебного решения возражал.

Представитель ответчика БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова», Комитета по образованию администрации Тарского МР ФИО1 в судебном заседании не участвовал, в письменных заявлениях (л.д. 57-61) пояснил, что требования признает, факт нарушений не оспаривает, однако, просит увеличить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, ссылался на отсутствие бюджетных средств для проведения всех работ в запрошенные прокурором сроки.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", утвержденных приказом Минобрнауки установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможности посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; надлежащего размещения носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности", утвержденных Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N 1203-ст) кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки)

Согласно п. 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020 вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м.

Пунктом 6.2.4. Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр установлено, что дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,0014 м.

В силу п. 6.2.8. Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильной группы населения.

Согласно п. 6.2.11 свода правил вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручными. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м., у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика)

В п. 6.5.3. Свода правил установлено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно п. 6.1.9 Свода правил при наличии контроля на входе следует применять контрольно-пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 0,95 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках.

В соответствии с п.3, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено в судебном заседании, в образовательном учреждении кнопка вызова помощи у входа расположена на высоте 0,85 м.., вызывное устройство у входа в образовательную организацию расположено с нарушением норм, входная дверь имеет рабочую створку 0,9 м., порог имеет высоту 0,05 м., у входа в здание отсутствуют лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильной группы населения, вход в здание не оборудован поручнями, входная лестница имеет травмирующее покрытие, общеобразовательное учреждение не имеет визуальных, акустических и тактильных средств, установленная рамка металлоискателя не обеспечивает свободный проезд инвалидов на креслах-колясках, отсутствует боковой проход для обеспечения эвакуации.

В связи с выявленными нарушениями было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены (л.д.11-14).

Из ответа директора БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» на представление следует, что в настоящее время для устранения нарушений необходимы денежные средства, которыми администрация гимназии не располагает (л.д. 16)

В соответствии с п. 1.6 Устава БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области.

Согласно п. 2.3., п. 24.4. Положения «О комитете по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области», утвержденного решением Совета Тарского муниципального района от 09.07.2015 № 461/91, основными задачами Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Необеспечение в образовательном учреждении соблюдения требований федерального законодательства нарушает права на безопасность жизни и здоровья лиц, посещающих учреждение, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую защищенность и безопасные условия нахождения в здании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, суд предполагает, что предложенный прокурором срок является недостаточным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства, учитывая большие финансовые затраты на проведения работ, в связи с чем суд полагает, что необходимо установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, что является достаточным и разумным для проведения всех работ. Финансирование должно быть произведено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» Тарского муниципального района Омской области в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» (ИНН <***>), Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении условий доступности здания гимназии и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 14, для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Возложить на БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) года обеспечить условия доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 40 лет ВЛКСМ, 14 для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:

кнопку вызова помощи у входа в здание расположить согласно требованию п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 Национальный стандарт РФ. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности, утвержденного Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст, кнопку устройства вызова помощи расположить на высоте от 1,0 до 1,2 м. от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения,

ширину створки входной двери сделать не менее 1,2 м.,

обеспечить соответствие порога входной двери в здание учреждения установленным требованиям к высоте или перепаду высот (не более 0,014 м),

оборудовать вход в здание лестницей, пандусом или подъемным устройством, доступным для маломобильной группы населения,

установить с двух сторон на входе лестничного марша поручни на высоте 0,9 м, согласно п. 6.2.11 СП 59.13330.2020,

заменить на входной лестнице в здание травмирующее покрытие на безопасное,

установить визуальные, тактильные средства в здании для возможности идентификации объекта, ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации, согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020,

обеспечить свободный проезд инвалидов на креслах-колясках через рамку металлоискателя (п. 6.1.9. СП 59.13330.2020).

Возложить на Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) года профинансировать мероприятия по обеспечению условий доступности здания и территории учреждения, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 14, для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Взыскать с БОУ «Тарская гимназия № 1 им. А.М. Луппова» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 15 августа 2023 года.

Согласовано