УИД 42RS0011-01-2023-002215-81

Дело № 5-178/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 03 августа 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФобАП в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», адрес: <адрес>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

31.07.2023г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021г. №1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2023г. № ПР-340-151-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная", регистрационный <номер>, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», выемочного участка лавы 23-1-7/1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

При контроле рудничной атмосферы газоанализатором Атест-2 зав.№26-82-2021 в конвейерном штреке №23-1-7 у подключенной пластовой дегазационной скважины №27 в 5см от герметизации выявлено выделение газа метана с концентрацией 3,74 %, при допустимом не более 2,0%. (Нарушен пункт 122 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

В устье конвейерного штрека №23-1-7 на датчике оксида углерода СДТГ-01 зав.№1393 отсутствует опломбировка. (Нарушены пункты 406, 194 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к неверным показаниям и гибели людей.

В конвейерном штреке №23-1-7 датчик метана ДМС-03 зав.№031809 бурового станка при проверке метановоздушной смесью не произошло отключение электроэнергии. (Нарушен пункт 194 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

На шахте организовано газоуправление выемочного участка лавы №23-1-7/1 без наличия разрешительной документации. (Нарушены пункты 14, 16, 18 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к загазированию, взрыву газа- метана и гибели людей.

Неисправен регистратор системы АГК, при входе инспектора ростехнадзора в регистратор компьютер пишет, что подключиться невозможно, соответственно невозможно проверить совпадают или нет данные с регистратора с данными у оператора. Отсутствует контроль за исправным состоянием регистратора со стороны ИТР шахты. (Нарушен пункт 208 "Инструкция по аэрологической безопасности") - что может привести к несанкционированной корректировке данных системы АГК и гибели людей.

30.07.2023г. в конвейерном штреке №23-1-7 произошло загазирование с концентрацией 2,22% на исходящем датчике метана лавы №23-1-7/1 о чем свидетельствует запись в журнале оператора системы АГК, а по архиву системы АГК данное превышение отсутствует. (Нарушены пункт 230 "Инструкция по аэрологической безопасности", пункт 194 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности контроля за газовой атмосферой в шахте и гибели людей.

В лаве №23-1-7/1, на промежуточном штреке №23-1-7/1, аварийная громкоговорящая связь в неисправном состоянии. (Нарушен пункт 451 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к невозможности оповещения при аварии и гибели людей.

На 31.07.2023 предприятие не обеспечено численностью в соответствии со штатной структурой управления ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" утвержденной управляющим директором ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" С.А. 23.05.2023г, а именно отсутствуют:

- заместитель главного инженера по газодинамическим явлениям;

- инженер по охране окружающей среды;

- заведующий горными работами;

- технический руководитель службы по охране труда;

- 2 единицы в маркшейдерской службе;

-техник по наладке и испытанию систем видеонаблюдения;

(Нарушена статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ) - что может привести к невозможности безопасного производства горных работ и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» полномочным должностным лицом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП. По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. 31.07.2023 был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 31.07.2023 о временном запрете ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» выемки угля из лавы № 23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 31.07.2023 до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде Кемеровской области.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. (лицо, составившее протокол об административном правонарушении) пояснил, что при проверке ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» была запрещена выемка угля из лавы № 23-1-7/1 с 16 часов 00 мин 31.07.2023 до рассмотрения дела судом. По результату представленных документов ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» об устранении выявленных нарушений он может сказать, что причины отключения регистратора АГК не были должным образом проведены, по какой причине не сработали системы бесперебойного питания не выяснено, что может говорить о том, что это может повториться, информация записи регистратора на момент проверки отсутствовала, что привлекло внимание ФСБ, появились обоснованные сомнения в том, что информация могла скрываться намеренно, т.к. и ему было отказано в электронном доступе проверки информации и причины этого до сих пор не установлены. Считает, что должный контроль со стороны ИТР шахты по данному вопросу не обеспечен, расследование проведено не надлежащим образом.

Защитники ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» ФИО1, действующий на основании доверенности, и ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, факт совершения административного правонарушения признан. Просили учесть, что выявленные нарушения устранены, что подтверждается актом комиссионной проверки устранения нарушений от 31.07.2023. Так, произвели повторную герметизацию и подключение дегазационной пластовой скважины №27 к дегазационному трубопроводу на конвейерном штреке №23-1-7, произвели проверку качества герметизации, проверку газовой обстановки прибором Атест-2 №1027 показания составили 0,27% СН4. В устье конвейерного штрека №23-1-7 произвели пломбировку датчика оксида углерода СДТГ-01 зав №1393. В конвейерном штреке №23-1-7 произвели замену датчика метана ДМС-03 зав. №031809 бурового станка на исправный датчик метана ДМС-03 зав. №03-1605, при проверке срабатывания метановоздушной смесью произошло отключение электроэнергии. Газоуправление выемочного участка лавы №23-1-7/1 приведено в соответствии с "Проектом дегазации …". Восстановлена работа регистратора системы АГК представителем сервисной организации, о чем составлен "Акт проверки работоспособности регистратора аэрогазовых состояний РАГС". Произвели расследование причин временного отсутствия архива системы АГК, о чем составлен соответствующий "АКТ о частичном отсутствии информации в РАГС". Разработаны мероприятия по недопущению. В лаве №23-1-7/1 на промежуточном штреке №23-1-7 работоспособность аварийной громкоговорящей связи привели в исправное состояние. Обеспечено укомплектование численностью в соответствии со штатной структурой управления ООО "Шахта им. С.Д. Тихова" а именно: на должность заместителя главного инженера по газодинамическим явлениям назначен П.; на должность инженера по охране окружающей среды назначена Д.; на должность заведующего горными работами назначен Г.; на должность технического руководителя службы по охране труда назначен Т.; на должность техника по наладке и испытанию систем видеонаблюдения назначен С.; предоставлено пояснение с расчетом фактической численности маркшейдерской службы. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссией с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказами по шахте: <номер> от 02.08.2023г, <номер> от 01.08.2023г. привлечены к дисциплинарной ответственности, и строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к своим должностным обязанностям в дальнейшем. Полагали, что угроза жизни и здоровью людей в настоящее время отсутствует. Просили суд при определении размера наказания ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности. Вместе с тем не отрицали, что по вопросу причин отключения регистратора АГК потребуется дополнительное расследование, с мнением государственного инспектора Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. в этой части согласны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения № 1 к ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» является юридическим лицом. Вина ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 31.07.2023, где перечислены выявленные вышеуказанные нарушения при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»,

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 31.07.2023,

- объяснениями, представленными ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», из которых фактически следует признание вины и указаны действия по устранению выявленных нарушений.

Протоколы не оспариваются ООО «Шахта им. С.Д.Тихова».

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются юридическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

При отсутствии обратного, суд считает, что у ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все должные меры по их соблюдению и своевременному обнаружению допущенных нарушений и их предотвращению.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 КРФобАП административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о размере и виде административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде административного приостановления деятельности, суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КРФобАП учитывает такое обстоятельство, отягчающее административную ответственность, как повторное совершение однородного административного правонарушения (ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» многократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, последний вступивший в законную силу судебный акт - постановление Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 15.05.2023), а также в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КРФобАП обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние ООО «Шахта им. С.Д.Тихова», устранение ряда нарушений. В настоящее время суду представлены данные о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а именно: копия приказа о создании комиссии <номер> от <дата>; копия акта комиссионной проверки от <дата>; копия уведомления об устранении нарушений требований ПБ; копия приказа о проведении заседания комиссии (КПК) <номер> от <дата>; копия протокола <номер> заседания постоянно - действующей комиссии производственного контроля (КПК) от <дата>; копия приказа о наказании виновных лиц <номер> от <дата>; копия приказа о наказании виновных лиц <номер> от <дата>; копия книги нарядов участка ПРТБ; копия журнала эксплуатации системы АГК; график переменной <номер>; тренд отключения электроэнергии; копия документации «Техническое перевооружение ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» «Проект проветривания выемочного участка 23-1-7»; копия уведомления о внесении в реестр экспертизы промышленной безопасности <номер>; копия заключения экспертизы промышленной безопасности <номер> от <дата>; копия акта о выполнении работ по проверке доступности подключения к РАГС; копия мероприятий по недопущению некорректной работы комплекса «Микон-III»; копия акта о работе программно- технического комплекса системы АГК «Микон-III»; копия мероприятий по недопущению подобных ситуаций в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»; копии приказов о переводе работников на другую работу; копия пояснения с расчетом фактической численности маркшейдерской службы; копия методики расчета численности маркшейдерской службы для условий ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», согласованной с заместителем Сибирского Управления Ростехнадзора; копии журналов регистрации организационно-профилактических мероприятий участков.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения при всей совокупности вышеуказанных учтенных судом обстоятельств, а также с учетом того, что участниками процесса поддержано единое мнение о том, что по вопросу причин отключения регистратора АГК потребуется дополнительное расследование, не выяснена должным образом причина отключения бесперебойного питания, на что объективно потребуется время, то говорить о том, что в полной мере состояние промышленной безопасности на объекте сейчас соответствует требованию закона нельзя, а потому справедливым, целесообразным, разумным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им. С.Д.Тихова» в виде административного приостановления деятельности – запрета выемки угля из лавы № 23-1-7/1 - на срок 10 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КРФобАП срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (ИНН <***>, ОРГН 1104212000881) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – запрета выемки угля из лавы № 23-1-7/1 - на срок 10 суток, срок административного наказания исчислять с 16 часов 00 мин 31.07.2023.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в административном деле № 5-178/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.