УИД73RS0014-02-2022-000119-34

Дело №2-2-122/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 8 июля 2022 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, мотивировав свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. ДД.ММ.ГГГГ решением № пенсионного органа в назначении досрочной пенсии ему было отказано, не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 мес. 20 дней) - период работы токарем в Ташкентской х\р базе ПО Узводстройкомплект Республики Узбекистан по трудовой книжке ГТ-1 №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год 7 мес. 01 день) - период работы в качестве рабочего кухни в КП «Гузал-таом» Республики Узбекистан по трудовой книжке ГТ-1 №, поскольку в 3-х месячный срок не поступил ответ из архива Республики Узбекистан на запрос пенсионного органа.

Полагает, что позиция ответчика нарушает его права. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года. Между тем, в соответствии с пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Просит суд признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ответчика включить периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 мес. 20 дней) - работа токарем в Ташкентской х\р базе ПО Узводстройкомплект Республики Узбекистан по трудовой книжке ГТ-1 №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 1 год 7 мес. 01 день) - в качестве рабочего кухни в КП «Гузал-таом» Республики Узбекистан по трудовой книжке ГТ-1 № в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию. Обязать Ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, изложив аналогичные доводы. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 мес. 20 дней) токарем в Ташкентской х\р базе ПО Узводстройкомплект Республики Узбекиста и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( 1 год 7 мес. 01 день) рабочим кухни в КП «Гузал-таом» Республики Узбекистан подтверждаются записями в трудовой книжке ГТ-1 №, полагает, что этого достаточно для назначения пенсии, другие доказательства отсутствуют. Работая токарем на базе хлопкозавода, он на токарном станке точил детали для техники, рабочий день длился 8 часов. Рабочим кухни он работал в кафе, месил тесто, пек пирожки, помогал на кухне также по 8 часов в день, кроме выходных. Точные адреса мест работы не помнит, была Ташкентская область и г. Ташкент. О том, что ответ по запросу пенсионного органа из архива Республики Узбекистан не поступил, его вины нет, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области в суд не явился, уведомлен. Представили отзыв, из которого следует, что в иске просят отказать в связи с тем, что у истца имеется требуемая продолжительность специального стажа, но отсутствует требуемый страховой стаж (не менее 25 лет). Страховой стаж ФИО1 составляет 23 года 10 мес.14 дней. Подробная позиция изложена в письменном отзыве.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Частью 3 статьи 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по стрости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона 28.12.2013 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (не менее 25 лет).

Рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений, предусмотренных приложением №6 к настоящему Федеральному закону. Не ранее чем за месяц до достижения возраста 63 лет, либо обратиться с заявлением в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 в день, на который будет выработан страховой стаж 25 лет.

Этим же решением, в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

1. засчитаны следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (04-00-25) в качестве прессовщика изделий из пластмасс в ГСКБ по ирригации, в соответствии с трудовой книжкой ГТ-1 №;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (04-05-17) в качестве прессовщика изделий из пластмасс в ТЭПП НПО «САНИИРИ», в соответствии с трудовой книжкой ГТ -1 №, и архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. не засчитаны следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (02-07-20) - период работы токарем в Ташкентской х/р базе ПО Узводстройкомплект Республики Узбекистан, в соответствии с трудовой книжкой ГТ -I №;

с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ ( 01-07-01) - период работы в качестве рабочего кухни в КП «Гузал -таом» Республики Узбекистан, в соответствии с трудовой книжкой ГТ -I №.

На дату обращения ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии у него имеется требуемая продолжительность специального стажа, но отсутствует требуемый страховой стаж (не менее 25 лет). Страховой стаж ФИО1 составляет - 23 года 10 месяцев 14 дней. Специальный стаж составляет 8 лет 6 мес. 12 дней (при требуемом 6 лет 3 мес.).

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

По результатам правовой оценки представленных истцом документов сотрудниками пенсионного органа было установлено, что сведения о стаже и заработке, приобретенном истцом на территории иностранного государства после распада СССР (после 01.01.1991 года) не подтверждены.

Ответчиком были направлены соответствующие запросы для подтверждения периодов работы истца в Республике Узбекистан. По истечении 3-х месячного срока документы, подтверждающие периоды работы истца в адрес пенсионного органа не поступили. В связи с чем ответчиком было принято решение об отказе в установлении страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (в том числе, Республики Узбекистан), урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 г. компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашения.

Выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, органы Пенсионного Фонда РФ не могут без подтверждения факта наличия данного стажа, поскольку у вновь образованных после распада СССР стран появилось свое законодательство как в области трудового, так и в области пенсионного права и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекающей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, органы ПФР без заключения компетентного органа иностранного государства не могут, тем более, что ст. 10 "Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств - участников Содружества Независимых Государств" от 13.03.1992 г. предусмотрено принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в Российской Федерации, по которым органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.

В этой связи территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение обоснованности и достоверности указанных в справках сведений о стаже (или о заработной плате), приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления соответствующих запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 12.12.1991 г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

Так, в силу положений ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (в редакции ФЗ от 26.05.2021 №153-ФЗ) в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

При этом, порядок рассмотрения заявлений об установлении пенсии и документов, представленных для ее установления, порядок установления пенсии и правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, установлены "Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 г. №546н (далее - Правила №546н).

Как следует из п. 67 Правил №546н основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установлений пенсии, является решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о проведении проверки.

Для этого территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации направляют запросы в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

На основании пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы гражданина, является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено, что по периодам работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02-07-20) токарем в Ташкентской х/р базе ПО Узводстройкомплект Республики Узбекистан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 01-07-01) в качестве рабочего кухни в КТ «Гузал-таом» Республики Узбекистан, в соответствии с трудовой книжкой ГТ -I №, данные подтверждающие стаж и заработок истца, не подтверждены.

В ходе рассмотрения дела судом также был направлен запрос в Территориальное управление по архивным делам Ташкентской области (Государственный архив города Чирчика). Из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в суд из Государственного архива города Чирчика следует, что документы Ташкентской х/р базы ПО Узводстройкомплект Республики Узбекистан, КП «Гузал-таом» Республики Узбекистан на хранение в архив не поступали, в связи с этим подтвердить стаж и заработную плату ФИО1 за проработанные периоды не представляется возможным.

Поскольку у ответчика на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали сведения - документы о стаже и заработке, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, ответчик обоснованно отказал истцу в назначении пенсии, исходя из представленных истцом документов, оснований для назначения истцу страховой пенсии со дня обращения в пенсионный орган не имеется.

С учетом изложенного, учитывая, что ответчиком на момент обращения истца в пенсионный орган за назначением страховой пенсии было обоснованно отказано в ее назначении, оснований полагать, что ответчиком нарушены пенсионные права истца, подлежащие восстановлению в судебном порядке, по мнению суда не имеется.

При этом при рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

Суд отклоняет доводы истца о том, что им при обращении к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости он представил трудовую книжку, сведений которой, по его мнению, было достаточно для удовлетворения его заявления и назначения страховой пенсии по старости, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Довженко Т.В.

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2022 года.