Дело № 2-444/2022

УИД 23RS0043-01-2022-000391-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 09 июня 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Как следует из искового заявления и пояснения к нему - на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № истец является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с № по адресу: , расположенного в границах участка.

Истец, реализуя свое право на приватизацию земельного участка с № в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, находящегося в долгосрочной аренде сроком на 49 лет по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре месяце 2021 направил в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район заявление о предоставлении его собственность.

Главой администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарский район ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был дан отказ в предоставлении в собственность земельного участка с № по подп. 6, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявление о предоставлении земельного участка, а также разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен.

С данными отказом истец не может согласиться так как испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется истцом на основании договора аренды по целевому назначению более трех лет, сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка отсутствуют, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка, то у ФИО1 возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В своем отказе администрация указывает на выезд специалистами администрации с кадастровым инженером, которым была произведена топографическая съемка земельного участка с КН № и было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен вдоль берега канала в пределах пяти метровой береговой полосы.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН № границы данного земельного участка не пересекают береговую полосу канала.

До обращения в администрацию, земельный участок действительно частично находился в границах береговой полосы канала без названия.

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ была исправлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с №

В настоящее время граница земельного участка расположена от границы береговой полосы канала без названия на расстоянии 8 метров.

О том, что у земельного участка с КН № установлены новые границы с новыми координатами поворотных точек администрация достоверно знала, так как участвовала в административном деле №2а-1044/2021, в материалах которого находятся документы, подтверждающие об исправлении реестровой ошибки.

Вывод ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен, является несостоятельным.

В действительности испрашиваемый земельный участок согласно ПЗЗ Приморско-Ахтарского городского поселения расположен в функциональной зоне СХ-2 (Зона объектов сельскохозяйственного назначения).

При основном виде разрешенного использования - ЛПХ, согласно ПЗЗ разрешается размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Основными видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства согласно ПЗЗ являются: 1. Для ведения личного подсобного хозяйства; 2. Скотоводство; 3. Птицеводство; 4. Свиноводство; 5. Рыбоводство; 6. Обеспечение сельскохозяйственного производства; 7. Питомники; 8. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; 9. Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; 10. Овощеводство; 11. Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; 12. Садоводство; 13. Пчеловодство.

Согласно ст. 7 ЗК РФ основной и вспомогательный виды использования участка можно изменить самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Законодательством установлено, что для их изменения необходимо правообладателю участка обратиться в органы Росреестра.

При этом согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П сведения об использовании участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования могут не вносится в ЕГРН, что нарушением не является.

Таким образом истцу можно использовать земельный участок и с другим видом разрешенного использования, определенного в ПЗЗ.

Кроме того действие ПЗЗ не распространяется в отношении к ранее возникшим правам.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского предоставить в собственность за плату без проведения торгов Гоголю Э.А. земельный участок сельскохозяйственного назначения с КН № по адресу: , расположенного в границах участка в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом. Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Ответчик представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В материалах гражданского дела имеется ходатайство о рассмотрения иска в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия ответчика, с учетом позиции, изложенной в возражениях на иск.

Как следует из возражений – администрация с исковыми требованиями не согласна на основании следующего.

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: , имеет вид разрешенного использования: под личное подсобное хозяйство.

Согласно информационной справке от ДД.ММ.ГГГГ из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в соответствии с генеральным планом Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденным решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в функциональной зоне «Зона существующих санитарно-курортных учреждений».

Разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен, и отказ администрации в предоставлении земельного участка Гоголю Э.А. является законным и обоснованным.

Кроме того, ранее специалистами администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района осуществлялся выезд с участием кадастрового инженера, где произведена топографическая съемка земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что земельный участок расположен вдоль берега канала в пределах пятиметровой береговой полосы, на территории земельного участка располагаются объекты не капитального строения, что подтверждается заключением кадастрового инженера (измерения производились спутниковым геодезическим оборудованием ГНСС-приемник S-Мах GEO).

в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № кв.м., с видом разрешенного использования под личное подсобное хозяйство, по адресу: , Ачуевская

В отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № истцом не было представлено доказательств, не были заявлены доводы, опровергающие законность принятого решения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения .

Выписку из ЕГРН «от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН № согласно которой «границы данного земельного участка не пересекают береговую полосу канала» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № B3-2357/29.12.2021) в администрацию ФИО1 не предоставлял. На материалы дела № 2а-1044/2021 в заявлении не ссылался. Поэтому данные доводы истца несостоятельны.

Обязанность администрации осуществлять выезд (или повторный выезд) для визуального осмотра по аналогичному заявлению о предоставлении в собственность одного и того же земельного участка от одного и того же лица законодательством не предусмотрена.

На основании изложенного просят суд в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, и, оценив собранные доказательства в их совокупности, согласно ст. ст. 56-61 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Как установлено судом на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, площадью 500 кв.м, по адресу: , расположенного в границах участка.

ФИО1, реализуя свое право на приватизацию земельного участка с № в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, находящегося в долгосрочной аренде сроком на 49 лет по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в декабре месяце 2021 направил в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарский район заявление о предоставлении его собственность, на что ДД.ММ.ГГГГ получил отказ.

Данный отказ суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: , , имеет вид разрешенного использования: под личное подсобное хозяйство.

Из информационной справки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования , в соответствии с генеральным планом Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденным решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок находится в функциональной зоне «Зона существующих санитарно-курортных учреждений».

В состав данной функциональной зоны могут включаться: Зоны с особыми условиями использования территорий; Водоохранные зоны. Земельные участки с видом разрешенного использования — под личное подсобное хозяйство, не предусмотрены в данной функциональной зоне.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к жилым территориальным зонам, так и к производственным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Территориальное планирование, к которому относится и Генеральный план Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации направлено на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В Генеральном плане определяются основные параметры развития городского поселения: перспективная численность населения, объемы жилищного строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для строительства территории, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.

Правила землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ЗК РФ, ГрК РФ), вводят в Приморско-Ахтарском городском поселении систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

Из системного толкования положений указанных норм следует, что возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен, и отказ администрации в предоставлении земельного участка Гоголю Э.А. является законным и обоснованным.

Кроме того, ранее специалистами администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района осуществлялся выезд с участием кадастрового инженера, где произведена топографическая съемка земельного участка с кадастровым номером № и установлено, что земельный участок расположен вдоль берега канала в пределах пятиметровой береговой полосы, на территории земельного участка располагаются объекты не капитального строения, что подтверждается заключением кадастрового инженера (измерения производились спутниковым геодезическим оборудованием ГНСС-приемник S-Мах GEO).

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 1 и пункт 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений части 3 и пунктов 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В Государственном стандарте Союза ССР 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» даны определения основных понятий в области гидрологии суши.

Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пунк*-15). Водоем - водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Так же, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 31 Водного кодекса государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

При этом отсутствие установленных в предусмотренном законом порядке границ не является основанием не учитывать размеры соответствующих зон и ограничения по их использованию, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории, на что применительно к зонам с особыми условиями использования непосредственно указано в части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 1 части 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека.

Приоритет при использовании водных объектов отдается человеку, а регулирование отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса земли вдоль водного объекта предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы вдоль канала составляет пять метров.

Береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если иное не предусмотрено Водным кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункта 2 части 2 статьи 5, части 1, 2 статьи 6 Водного кодекса). Полоса земли вдоль береговой линии (границы воДного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Предоставление в собственность земельного участка на территории общего пользования недопустимо, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10).

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской.

Согласно подпунктам 6, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а так же разрешенное использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту для той территориальной зоны, в которой он расположен.

Кроме того апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17.03.2022г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, было установлено следующее.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, обосновывая свои требования тем, что на основании договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец является арендатором двух земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № кв.м., по адресу: , с кадастровым номером: № площадью 500 кв.м., по адресу: , , расположенного в границах участка. Реализуя свои права на приватизацию указанных земельных участков ФИО1 были предъявлены два заявления в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о предоставлении их в собственность. На что получил отказ, который и обжаловал.

Судом апелляционной инстанции для получения разъяснений был привлечён в процесс кадастровый инженер ФИО4, полностью опровергнувший все доводы ФИО1 о том, что схема земельного участка в заключение от ДД.ММ.ГГГГ составлена неправильно и не позволила Администрации определить нахождение границ участка с № в 5-метровой береговой полосе вдоль канала при принятии решения об отказе в предоставлен для данного участка в собственность административному истцу.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в предоставлении ФИО1 в собственность земельных участков с кадастровым номером № является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцу на законных основаниях было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

Районного суда А.В. Кобзев