Дело №2-2107/2021

Материал №13-434/2023 (№33-2996/2023) судья Тутукина О.Ю. УИД 69RS0038-03-2023-003023-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Тверь

Тверской областной суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой И.И.,

приведении протокола судебного заседания помощником судьи Хальметовой Н.Х.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Администрации города Твери на определение Московского районного суда города Твери от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

«заявлениеадминистрации г. Твери об отсрочке исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 01 сентября 2021 г. по иску прокурора Московского района г. Твери в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г. Твери об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения»,

установил:

решением Московского районного суда города Твери от 01 сентября 2021 года на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов Администрации города Твери, связанных с предоставлением ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 01 сентября 2022 года; на Администрацию города Твери возложена обязанность предоставитьФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 декабря 2022 года.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 05 октября 2021 года.

02 мая 2023 года Администрация города Твери обратилась в суд с заявлением о предоставлении до 31 декабря 2024 года отсрочки исполнения данного решения, указав, что решение суда не исполнено Администрацией города Твери в установленный срок по не зависящим от нее причинам. 16 сентября 2021 года в Администрацию поступила выписка из протокола Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Министерством социальной защиты населения Тверской области в список на 2022 год включены 47 детей-сирот, ФИО1 в данный список не включен. Уведомление№ от ДД.ММ.ГГГГ из Министерства финансов Тверской области о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2022 годпоступило в Администрацию города Твери 10 января 2022 года, которым обеспечено финансирование47 человек. 24 мая 2022 года в Администрацию города Твери поступило письмо Министерства социальной защиты населения Тверской области, в котором сообщено о принятии постановления Правительства Тверской области от 20 мая 2022 года № № 288-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 04 сентября 2020 года№ 399-пп и от 20 мая 2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022год». 31 мая 2022 года Администрацией получена выписка из протокола Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым список на 2022 год изменен, в данный список ФИО1 по-прежнему не включен. 18 января 2023 года в Администрацию поступила выписка из протокола Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в список на 2023 год включено 30 человек. ФИО1 в данный список вновь не включен. Таким образом, в связи с невыполнением своих обязанностей со стороны Министерства социальной защиты населения Тверской области Администрация города Твери не может приступить к исполнению решения суда и исполнить его в установленный срок.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе Администрация города Твери просит определение суда отменить и разрешить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по существу. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные указанным в заявлении о предоставлении отсрочки.

Прокурором Московского района города Твери представлены возражения на частную жалобу, в которых указано, что постановленное определение является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (статья 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении заявления Администрации города Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 13, 203, 210, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность, обеспечивать баланс прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, и пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и соответствует нормам процессуального права.

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнение судебного постановления производится в разумные сроки.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

По смыслу действующего гражданского процессуального законодательства в силу того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, согласно которой основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости и исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, при разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения должен учитываться баланс интересов должника и взыскателя.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» и статьей 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке или рассрочке исполнения судебных решений следует принимать во внимание необходимость соблюдения требований упомянутой Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Неисполнение или несвоевременное исполнение решения суда лишает взыскателя возможности получить исполнение присужденного, нехватка же средств у должника не может служить тому оправданием. Несмотря на то, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто – нанеопределенный срок.

Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наличие оснований для отсрочки или рассрочки должно доказать лицо, обращающееся в суд с заявлением о ее предоставлении.

Оценивая доводы заявления Администрации города Твери о предоставлении отсрочкиисполнения судебного акта, суд апелляционной инстанции отмечает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; в 2017 году достиг возраста 18 лет и подлежал обеспечению жилым помещением, о чем заблаговременно было известно должнику.

Решение суда, возлагающее на ответчика обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, принято 01 сентября 2021 года и не обжаловано лицами, участвующими в деле.

При этом Московский районный суд города Твери, устанавливая в указанном решении срок его исполнения – до31декабря 2022 года, исходил из минимальной необходимости и достаточности данного срока для исполнения решения суда с учетом необходимых для его исполнения процедур.

Необходимо также учитывать значимость для взыскателя ФИО1данного решения, которым защищено его конституционное право на жилище.

С учетом этого должником должны быть представлены доказательства того, что на протяжении предшествовавшего периода им приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

Представленные заявителем выписки из протоколов заседания комиссии по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат какого-либо обоснования невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в 2022 году и не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, при которых возможно предоставление отсрочки.

Иных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный в нем срок, в материалы дела не представлено.

Между тем, в деле отсутствуют данные о том, что ответчик в пределах предоставленного ему судом срока предпринял какие-либо действенные меры, направленные на исполнение решения суда.

Обстоятельства, на которые указывает заявитель, препятствием к исполнению данного решения суда не являются.

Довод апеллянта о том, что решение суда не может быть исполнено в установленный в нем срок по не зависящим от него обстоятельствам ввиду невключения ФИО1 Министерством социальной защиты населения Тверской области в список на обеспечение жилым помещением отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку то, каким образом заявитель строит свои взаимоотношения с органами исполнительной власти Тверской области по получению средств на приобретение жилого помещения для ФИО1 в целях исполнения решения суда, не должно влечь нарушения прав взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок.

Кроме того, одним из условий предоставления отсрочки является предоставление заявителем доказательств того, что в пределах истребуемого периода отсрочки решение суда должником будет исполнено. Между тем, таких доказательств Администрацией города Твери не представлено. Вопросы, которые согласно позиции данного должника препятствуют исполнению решения, до настоящего времени не разрешены, доказательств того, что они будут разрешены в ближайшее время, что позволит должнику исполнить решение суда до 31 декабря 2024 года, в материалах дела не имеется.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом действующее федеральное и региональное законодательство о порядке обеспечения рассматриваемой категории лиц жилыми помещениями и о порядке формирования и исполнения регионального бюджета не исключает возможности внесения необходимых изменений как в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в плановом году, так и в закон о бюджете на соответствующий финансовый год.

Доказательств того, что такие изменения были невозможны в 2022 году, должником не представлено.

С учетом изложенного бездействие должника не может являться основанием для лишения ФИО1 конституционного права на жилище, которое должно быть реализовано без какого-либо необоснованного промедления.

В отсутствие доказательств невозможности исполнения решения суда, либо наличия обстоятельств, затрудняющих его исполнение, которые в силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявление Администрации города Твери правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам частной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену определения суда, судом апелляционной инстанции по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определениеМосковского районного суда города Твери от 18 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации города Твери – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий И.И. Дмитриева