Дело № 2-216/2022
24RS0020-01-2021-000291-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2022 года с. Идринское
Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,
при секретаре Сорокиной И.В.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,
представителя ответчика Администрации Идринского района Красноярского края ФИО3,
представителя третьего лица Администрации Никольского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО5,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Идринского района Красноярского края и Министерству образования Красноярского края о восстановлении в очереди на получение жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом произведенных уточнений, к Администрации Идринского района Красноярского края и Министерству образования Красноярского края о восстановлении в очереди на получение жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение. Требования иска мотивированы тем, что истец относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году была лишена родительских прав в отношении ее и ее брата. После решения суда истец проживала с бабушкой, которая являлась ее опекуном. ФИО1, как лицо, оставшееся без попечения родителей, Администрацией Идринского района была поставлена на учет для получения жилья. Органом местного самоуправления жилье ей не предоставлялось. В настоящее время она является матерью-одиночкой. После рождения второго ребенка, ей был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал, на денежные средства по указанному сертификату, ею было приобретено в долевую собственность жилое помещение, общей площадью 38,1 кв.м, расположенное по адресу: , по 1/3 доли на истца и ее несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования Красноярского края истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории Идринского района, в связи с наличием у нее в собственности жилого помещения. Просит, с учетом произведенных уточнений, восстановить ее в очереди на получение жилья с момента подачи заявления в муниципальные органы на предоставление жилья; возложить на Администрацию Идринского района Красноярского края и Министерство образования Красноярского края обязанность предоставить ей на территории Идринского района Красноярского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом допусков, предусмотренных ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2020 № 12-961 «О защите прав ребенка».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Орган опеки и попечительства администрации Идринского района Красноярского края, ФИО7, ФИО8, Администрация Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края, Администрация Никольского сельсовета Идринского района Красноярского края.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации Идринского района Красноярского края ФИО3 с требованиями иска не согласилась, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Администрации Никольского сельсовета Идринского района Красноярского края ФИО5 с требованиями иска согласился.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ, Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).
Согласно части 3 статьи 8 названного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Пунктом 8 статьи 8 указанного Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Дополнительные гарантии устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1, ч. 14 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту настоящей статьи соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту - закрепленное жилое помещение), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее по тексту настоящей статьи - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее по тексту настоящей статьи - лица, которые достигли возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования рассматривает поступившие копии заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов не позднее 60 рабочих дней со дня регистрации органом местного самоуправления заявления о включении в список в журнале регистрации заявлений о включении в список и принимает решение о включении или об отказе во включении в список.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Согласно пп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 8 указанного выше Федерального закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Аналогичные положения содержатся в п.п. «б» п.18 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в соответствии с которым, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли 23 лет, исключаются из списка в случае: утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО4 решением Идринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении ФИО1 В свидетельстве о рождении истца № в графе «Отец» проставлен прочерк.
Постановлением Администрации Идринского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца назначена ее бабушка ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Администрацию Идринского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в Идринском районе, как лицу, относящемуся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в получении жилья, предоставив сведения об отсутствии прав на объекты недвижимого имущества (справку БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, справки администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии прав пользования жилыми помещениями на условиях договоров социального найма).
По информации Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № решением краевой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) ФИО1 включена в краевой список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Органом исполнительной власти обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения не исполнена.
ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО1 приобрела жилой дом, общей площадью 38,1 кв.м, расположенный по адресу: , за счет средств материнского (семейного) капитала, зарегистрировала право собственности по 1/3 доли на себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО13 ФИО14, с ограничением прав в виде ипотеки в силу закона, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Приказом Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, на основании пп.2 п.3.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, пп. «б» п.18 ст. 17 Закона № 12-961, что послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.
Фактические возражения администрации района по существу иска свидетельствуют о наличии спора между органом местного самоуправления и истцом.
Материалами дела установлено, что истец приобрела ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, общей площадью 38,1 кв.м, при этом, собственниками данного объекта недвижимости являются ФИО1 и ее несовершеннолетние дети: ФИО15., ФИО16., в равных долях, по 1/3 части каждый.
Согласно решению Идринского районного Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Идринского района», нома площади жилого помещения должна составлять не менее 18 кв.м на одного человека.
Вместе с тем, на ФИО1, являющуюся собственником 1/3 доли жилого помещения, на момент приобретения ею жилья, приходилось 12,9 кв.м общей площади, что меньше ученой нормы.
В соответствии с положениями ч.ч.1,2 ст.31, ч.ч.4,5 ст.50, п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, расчет общей площади жилого помещения, приходящегося на истца, должен определяться не из количества собственников такого жилого помещения и членов их семей, а из количества лиц, проживающих в нем.
Из справок о составе семьи ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что в доме по адресу: , с истцом совместно проживают и состоят на регистрационном учете несовершеннолетние дети: ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО17 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), ФИО18 (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), а также проживает сожитель ФИО8, который на регистрационном учете по данному адресу не состоит.
Из выписки из ЕГРН усматривается, что жилой дом по адресу: , был приобретен истцом из расчета погашения его стоимости средствами материнского капитала. Других источников оплаты стоимости дома у истца не было. Таким образом, волеизъявление истца при приобретении дома было направлено на обеспечение себя и двух малолетних детей жилым помещением, которое у истца отсутствовало.
Таким образом, на дату принятия решения об исключении ФИО1 из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, - ДД.ММ.ГГГГ, истец, несмотря на наличие зарегистрированного за ней права собственности на долю в жилом доме, объективно нуждалась в жилом помещении. Ответчиками не были оценены обстоятельства обеспеченности истца нормой жилой площади в приобретенном доме с учётом наличия у истца малолетних детей.
Приказ Министерства образования Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из списка был принят преждевременно, без наличия достаточных к тому оснований, без проверки всех обстоятельств приобретения истцом указанного жилого помещения, объема возникших прав на указанное жилое помещение, без оценки возможности сохранения истца на учете в силу обеспеченности жилой площадью ниже установленной учетной нормы в Идринском районе Красноярского края и в связи с наличием обременений жилого помещения.
Администрацией Идринского района Красноярского края, одновременно выполняющей функции органа опеки и попечительства, на который возложены обязанности по обеспечению прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не были в полном объеме приняты меры, позволяющие истцу быть обеспеченной жилым помещением, исходя из гарантированного государством права на обеспечение жилой площадью такой категории граждан.
Объективная нуждаемость истца в жилом помещении не отпала при приобретении ею объекта недвижимого имущества, при этом, истец в силу закона подлежала обеспечению жильем, и ее право должно было сохраниться до момента ее обеспечения.
Поскольку истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, необоснованно, на Министерство образования Красноярского края следует возложить обязанность восстановить ФИО1 в названном списке, с даты первоначального включения в данный список.
Принимая во внимание, что истец относится к категории лиц, на которых распространяются требования закона об обеспечении жилым помещением, и объективная нуждаемость обеспечения истца жилым помещением сохраняется до настоящего времени, на Администрацию Идринского района Красноярского края следует возложить обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Идринского района Красноярского края.
В части требований истца, заявленных к Министерству образования Красноярского края, о возложении обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также в части требований истца, заявленных к Администрации Идринского района Красноярского края, о возложении обязанности восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, следует отказать, с учетом того, что указанные органы являются ненадлежащими ответчиками по указанным требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Министерство образования Красноярского края (ОГРН №) обязанность восстановить ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, с даты первоначального включения в данный список.
Возложить на Администрацию Идринского района Красноярского края (ОГРН №) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) на территории Идринского района Красноярского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью 33 квадратных метра, с учетом допусков, предусмотренных ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2020 № 12-961 «О защите прав ребенка», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Арбузова
Верно
Судья Н.В. Арбузова
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.