Решение по делу № 2А-439/2023 от 18.08.2023

Дело №2а-439/2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием ст.помощника прокурора Волощук Е.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

18 августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать надлежащее энергоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Осташковская межрайонная прокуратура Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа по организации надлежащего энергоснабжения в д.Рогожа Осташковского городского округа Тверской области.

2) обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области организовать надлежащее энергоснабжение в д.Рогожа Осташковского городского округа Тверской области в срок до 30.12.2023.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой по обращению жителей д.Рогожа Осташковского района проведена проверка по ненадлежащему энергоснабжению, которой установлено установлено, что Администрацией Осташковского городского округа допущены нарушения законодательства, в части непринятия мер по организации в границах округа электроснабжения д. Рогожа Осташковского городского округа, не принявшей до настоящего времени мер к устранению бесперебойного электроснабжения и созданию условий для получения жителями деревни электроэнергии надлежащего качества.

Как следует из ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч.1 п.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1, п. 4, п.8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

В соответствии с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Электроснабжение жителей д. Рогожа Осташковского городского округа Тверской области осуществляется от КТПП-10\0,4 кВ «Рогожа» и воздушной линии 0,4 кВ от КТПП-10\0,4 кВ «Рогожа».

Данная электроустановка и воздушные линии от КТП-10кВ «Рогожа» являются муниципальной собственностью.

Между тем, собственником указанного имущества, в нарушение требований законодательства, не решен вопрос технического обслуживания трансформаторных подстанций и воздушных линий, договор с филиалом ПАО «Россети-Центр-«Тверьэнерго» по техническому обслуживанию трансформаторных подстанций, а также воздушных линий не заключается.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства в адрес главы администрации Осташковского городского округа межрайонной прокуратурой было внесено представление.

В целях контроля за исполнением акта прокурорского реагирования межрайонной прокуратурой сделан запрос в администрацию округа, из ответа на который следует, что вопрос о техническом обслуживании сетей электроснабжения сетей электроснабжения в д.Рогожа, не решен.

Согласно информации начальника Осташковского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» линия электропередач, расположенная по адресу: Осташковский городской округа, д. Рогожа, принадлежит администрации Осташковского городского округа и на балансе и обслуживании у сетевой организации не состоит.

Как следует из «коммерческого предложения», направленного в адрес главы администрации Осташковского городского округа №б\н от 25.11.2023 филиал ПАО «Россети Центр - «ТверьЭнерго» предлагает заключить договор на техническое обслуживание электросетевого хозяйства на возмездной основе.

Заместителем администрации округа в ответ на «коммерческое предложение» сообщено, что заключение договора по техническому обслуживанию не представляется возможным в связи с тем, что бюджет Осташковского городского округ не утвержден и находится в стадии формирования (исх. №7247 от 01.12.2022).

Начальником МКУ «ЕДДС Осташковского городского округа предоставлена информациа о многочисленных обращениях жителей д.Рогожа Осташковского городского округа в 2022-2023 г. по вопросам неудовлетворительного состояния электросетей, перепадов напряжения, аварийных отключениях (исх. от 28.11.2022 №67, от 25.05.2023 №36), что свидетельствует о ненадлежащем состоянии электрического оборудования.

Несмотря на многочисленную переписку сетевой организации и администрации Осташковского городского округа, вопрос надлежащей организации электроснабжения в д. Рогожа Осташковского округа не решен.

Ненадлежащая организация электроснабжения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями электроэнергии, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В силу ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года и именно ответчик в данном случае уполномочен разрешать вопрос о способе устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

Протокольным определением от 10.07.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Управление сельскими территориями» Осташковского городского округа.

Протокольным определением от 21.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Тверьгорэлектро».

Ст.помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время контракт не заключен в связи с отсутствием дополнительного финансирования и не утверждением бюджета Осташковского городского округа на указанные цели. Кроме того, администрацией Осташковского городского округа направлялись обращения в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьгорэнерго» о принятии в собственность муниципальных объектов, в том числе воздушных сетей и трансформаторных подстанций, однако ответы до настоящего времени не получены. Также просила в случае удовлетворения иска установить срок исполнения решения суда до 1 марта 2024 года.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в установлено законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки не сообщал, об обязательном участии в деле не заявлял.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление сельскими территориями» Осташковского городского округа, АО «Тверьгорэлектро» о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причине неявки не сообщали, об обязательном участии в деле не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.2 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

В соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п. п.4, 5 ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 26.02.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» комплекс электросетей и других объектов электросетевого хозяйства должен принадлежать субъектам электроэнергетики и обеспечивать устойчивое снабжение потребителей электроэнергией.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено материалам дела электроснабжение жителей деревни Рогожа Осташковского городского округа Тверской области осуществляется от КТПП-10\0,4 кВ «Рогожа» и воздушной линии 0,4 кВ от КТПП-10\0,4 кВ «Рогожа».

Данная электроустановка и воздушные линии от КТП-10кВ «Рогожа» являются муниципальной собственностью.

Собственником указанного имущества, в нарушение требований законодательства, не решен вопрос технического обслуживания трансформаторных подстанций и воздушных линий, договор с филиалом ПАО «Россети-Центр-«Тверьэнерго» по техническому обслуживанию трансформаторных подстанций, а также воздушных линий не заключен.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства в адрес главы администрации Осташковского городского округа межрайонной прокуратурой 1.02.2023 года было внесено представление (л.д.38).

Согласно ответу администрации Осташковского городского округа №1211-13 от 27.02.2023 года Администрацией приняты в муниципальную собственность объекты электросетевого хозяйства в соответствии с законом Тверской области от 17.04.2017 №27-ЗО, которые ранее принадлежали сельским поселениям Осташковского района. Администрация не является сетевой организацией и не оказывает услуги по передаче электроэнергии. Все муниципальные объекты присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго». Администрация Осташковского городского округа неоднократно обращалась в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьгорэнерго» о принятии в собственность муниципальных объектов, в том числе воздушных сетей и трансформаторных подстанций, однако ответы до настоящего времени не получены (л.д.42-43).

В целях контроля за исполнением акта прокурорского реагирования межрайонной прокуратурой сделан запрос в администрацию округа, из ответа от 19.05.2023 на который следует, что вопрос о техническом обслуживании сетей электроснабжения сетей электроснабжения в деревне Рогожа не решен, В Осташковскую городскую Думу направлен запрос о выделении денежных средств для заключения контракта на техническое и оперативное обслуживание сетей электроснабжения в д.Рогожа (л.д.45).

Согласно информации начальника Осташковского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» линия электропередач, расположенная по адресу: Осташковский городской округа, д.Рогожа, принадлежит администрации Осташковского городского округа и на балансе и обслуживании у сетевой организации не состоит (л.д.46,47).

Как следует из «коммерческого предложения», направленного в адрес главы администрации Осташковского городского округа №б\н от 25.11.2022 филиал ПАО «Россети Центр- «ТверьЭнерго» предлагает заключить договор на техническое обслуживание электросетевого хозяйства на возмездной основе (л.д.33-34).

Администрацией округа в ответ на «коммерческое предложение» 1.12.2022 сообщено, что заключение договора по техническому обслуживанию не представляется возможным в связи с тем, что бюджет Осташковского городского округ не утвержден и находится в стадии формирования (л.д.35).

Информацией МКУ «ЕДДС» Осташковского городского округа сообщено о многочисленных обращениях жителей д. Рогожа Осташковского городского округа в 2022-2023 г.. по вопросам неудовлетворительного состояния электросетей, перепадов напряжения, аварийных отключениях (исх. от 28.11.2022 №67, от 25.05.2023 №36), что свидетельствует о ненадлежащем состоянии электрического оборудования (л.д.48-49, 50-51).

Согласно ответу АО «Тверьгорэлектро» от 27.07.2023 года в ходе осмотра линий электропередач было выявлено аварийное состояние фидера 0,4 кВ №3 от РУ – 04 кВ ТП-10/0,4 кВ «Рогожа» и аварийное состояние КТПП-10\0,4 кВ «Рогожа», в связи с чем для заключения контракта необходимо устранить выявленные нарушения или увеличить стоимость контракта на стоимость работ по устранению выявленных замечаний.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Осташковского городского округа, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа до настоящего времени не принято достаточных мер по устранению бесперебойного электроснабжения и созданию условий для получения жителями деревни Рогожа Осташковского городского округа электроэнергии надлежащего качества.

Доказательств принятия уполномоченными лицами исчерпывающих мер по устранению бесперебойного электроснабжения и созданию условий для получения жителями деревни электроэнергии надлежащего качества, не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для указания в судебном акте на способ его исполнения не имеется, так как его выбор, исходя из закрепленного в пункте 2 стати 1 Гражданского кодекса РФ принципа свободы граждан и юридических лиц в осуществлении гражданских прав и обязанностей на основе договора.

Отсутствие денежных средств в бюджете Осташковского городского округа для заключения контракта на осуществление технического и оперативного обслуживания сетей электроснабжения в д.Рогожа основанием для отказа прокурору в иске не является.

Срок исполнения решения суда – до 1 февраля 2024 года суд признает разумным и достаточным с учетом необходимости включения в бюджет округа необходимых расходов для исполнения решения суда.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области по организации надлежащего энергоснабжения в д.Рогожа Осташковского городского округа.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа организовать надлежащее энергоснабжение в д.Рогожа Осташковского городского округа в срок до 1 февраля 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28 августа 2023 года.

Судья Кокарева Н.А.