Решение по делу № 2-321/2025 от 16.07.2025 - об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Дело № 2-321/2025

25RS0017-01-2025-000566-26

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 15 июля 2025 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Т.Н.,

при секретаре Пугиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО3 края в защиту прав ФИО2 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края», Министерству труда и социальной политики ФИО3 края, ФИО1 края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа, о возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи,

установил:

прокурор ФИО3 края в защиту прав ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края»), Министерству труда и социальной политики ФИО3 края, ФИО1 края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование своих требований прокурор ФИО3 края указал, что в январе 2023 года проживающая в <адрес> в <адрес> ФИО3 края ФИО2 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследования указанного выше жилого помещения комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в заключении установлены факт проживания заявителя в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факт нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителя, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданину остановочного пункта. Вместе с тем, факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2 в результате чрезвычайной ситуации не установлен. Данное обстоятельство явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило ФИО2 права на получение соответствующей выплаты.

ФИО2, ФИО1 ответчиков - администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края», Министерства труда и социальной политики ФИО3 края, ФИО1 края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. ФИО1 КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края», ФИО1 края просили дело рассмотреть в их отсутствие. ФИО2, ФИО1 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края, ФИО1 Министерства труда и социальной политики ФИО3 края об уважительной причине неявки суду не сообщили.

ФИО1 края представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 является ненадлежащим ответчиком, поскольку оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС осуществляется в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, само по себе отсутствие транспортного сообщения не свидетельствует об угрозе жизни и здоровью истцов, реальность угрозы устанавливается уполномоченным органом в каждом конкретном случае с учетом всех фактических обстоятельств, уполномоченным органом факта нарушения условий жизнедеятельности не установлено, судебные акты не могут подменять собой решение административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Истцами не представлено доказательств обращения за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации ЧС, об оказании помощи или иными жалобами на угрозу её жизни или здоровья.

ФИО1 КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» представил письменное возражение, в котором также просил в удовлетворении иска отказать. Считает, что поскольку одним из условий назначения единовременной материальной помощи является нарушение условий жизнедеятельности гражданина, которое комиссией не установлено, у истцов отсутствует право на данную выплату. Доказательств того, что в связи с невозможностью осуществления транспортного сообщения были нарушены условия жизнедеятельности, истцами не представлено. Полагает, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления при разрешении вопроса о нарушении условий жизнедеятельности, которые влияют на наличие права граждан на единовременную материальную помощь.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 края ФИО5 поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа.

Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, п. п. «а» п. 2.1 Порядка, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом Министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом Министерства груда и социальной политики Приморского края от 30 июня 2022 года № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п. 2.3. указанного порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».В силу с п. п. 4.5 - 4.7 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп, структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ, которое формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.

В связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года № 1-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района с 21 декабря 2022 года, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Как установлено, прокуратурой Приморского края на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренной порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп.

В ходе проверки установлены факты нарушения прав ФИО4, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» от ДД.ММ.ГГГГ в выплате единовременной помощи ей отказано в связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации, хотя бы по одному критерию, не был установлен, условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Согласно п. 2.3 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (далее – Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности).

Согласно п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности, факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п. 6).

Согласно п. 4 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности, условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

Согласно заключению комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера и факта нарушения жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ комиссией с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности было проведено обследование условий жизнедеятельности истца по месту жительства: <адрес>.

По выводам указанных заключений, факт нарушения условий жизнедеятельности истца не установлен.

Между тем, такой вывод противоречит содержащимся в заключениях комиссии, сведениям.

По результатам обследования жилого помещения по <адрес> ФИО3 края комиссией установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации (п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт»).

Любой из критериев, предусмотренных п. 3 указанного Порядка, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности. При этом факт обращения заявителя с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности в данном Порядке не приведен.

Таким образом, выводы комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 15.02.2023 года о том, что нарушение условий жизнедеятельности истца не установлено, противоречат действующему законодательству и установленным в ходе судебного разбирательства фактам.

В этой связи, доводы Правительства Приморского края о том, что суд не вправе устанавливать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО4, поскольку ею заключение комиссии не оспорено, не состоятельны. Само обращение истца к прокурору за восстановлением нарушенного права свидетельствует о несогласии с заключением комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края и влечет оспаривание их выводов.

Учитывая, что транспортное сообщение на территории Кавалеровского округа в период времени с 21 по 23 декабря 2022 года было нарушено, что ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, вопреки доводам ответчиков, представление каких-либо дополнительных доказательств нарушения условия их жизнедеятельности, не требуется.

Довод ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истца угрозу жизни или здоровью, какой-либо ущерб ей не причинен, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и в дополнительном доказывании, не нуждается.

При таких обстоятельствах, требования прокурора края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО4 в период времени с 21 по 23 декабря 2022 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением на территории Кавалеровского муниципального округа снежного циклона и признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В этой связи требования прокурора края о возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности по включению ФИО4 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ФИО3 края удовлетворить.

Признать установленным факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации № №), в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации № №) пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО3 края в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО3 края» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации № №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Т.Н. Щербакова