К делу №2а-4741/2022

(УИД: 23RS0006-01-2022-008554-24)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шеки А.И.,

при секретаре Глебовой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Армавира о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Армавира в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению ЖКХ администрации муниципального образования г. Армавир о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения. В обоснование иска указывается, что в ходе осуществления надзорных мероприятий проверено состояние улично-дорожной сети г. Армавира на предмет соответствия требованиям к эксплуатационному состоянию в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части осуществления мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения по <адрес>. В силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные положения закреплены в п.5 ст.8 Устава муниципального образования г. Армавир, принятого решением Армавирской городской Думы от 26.04.2017 № 236.

Частью 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно подпункту 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Согласно ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги, независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Результатом технического учета является технический паспорт.

Постановлением администрации муниципального образования г. Армавир от 08.10.2020 № 4210 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования г. Армавир» в перечень включена автомобильная дорога по 1<адрес> (идентификационный номер №), протяженностью 250м, категория - V. Несмотря на неоднократные обращения жителей г. Армавира и вынесенное прокуратурой г. Армавира представление от 19.04.2022 г. «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» органом местного самоуправления, обязанного обеспечивать безопасность дорожного движения, допустила бездействие, поскольку технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> до настоящего времени отсутствует, что препятствует осуществлению надлежащего содержания автомобильной дороги.

Невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. И.о. прокурора г. Армавира просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Армавир, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения по <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования г. Армавир и управление ЖКХ администрации муниципального образования г. Армавир в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения путем выполнения паспортизации автомобильной дороги по указанному адресу.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Армавира Мартыненко Р.Н. административный иск поддержал, настаивает на его удовлетворении, так как технический паспорт до настоящего времени не составлен, несмотря на предписание прокуратуры и жалобы граждан.

Представитель ответчика ФИО1 административный иск не признала, ссылаясь на то, что он является необоснованным и преждевременным; ответчиком принимаются меры по проведению работ по диагностике и разработке технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие же положения содержатся в п.5 ст.8 Устава муниципального образования г. Армавир, принятого решением Армавирской городской Думы от 26.04.2017 № 236.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ч.9 ст.6 ФЗ №257-ФЗ «"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявления от жителей домов №№ по <адрес> о восстановлении размеров дороги в соответствии с техническим кадастровым планом поступали в администрацию муниципального образования г. Армавир с июля 2020 г. (л.д.29-33). На заявление граждан от 12.09.2020 г. первым заместителем главы МО города Армавира 08.10.2020 г. был дан ответ о том, что планируются работы по изготовлению паспорта автомобильной дороги до конца декабря 2021 г. (л.д.34).

В связи с обращением граждан по поручению прокуратуры представителями ОМВД России по г. Армавиру был обследован участок автомобильной дороги по вышеуказанному адресу, установлено смещение осевой линии автодороги влево и отсутствие технического паспорта (л.д.12).

29.08.2022 г. прокуратурой г. Армавира в адрес главы администрации МО г. Армавир был направлен запрос об исполнении представления от 19.04.2022г.об устранении указанных в нем нарушений, а также сообщить о принятых мерах по восстановлению осевой линии автодороги по <адрес>, выполнении работ по изготовлению паспорта автомобильной дороги по данному адресу. Как следует из ответа заместителя администрации МО г. Армавир, проводится подготовка аукционной документации на проведение аукциона по проведению диагностики автомобильных работ и разработке технических паспортов на автомобильные дороги. После заключения муниципального контракта данные мероприятия будут выполнены до 01.12.2022 г.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицала, что технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> <адрес> не готов, согласно муниципальному контракту срок выполнения работ определен до 10.12.2022 г.

В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию отсутствия незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги возлагается на указанный орган.

Учитывая изложенное, суд считает административный иск прокурора о незаконном бездействии административного ответчика по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу подтвержден доказательствами по делу, которые не опровергнуты административным ответчиком, и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора г. Армавира в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Армавир.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Армавир, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги местного значения по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Армавир и управление ЖКХ администрации муниципального образования г. Армавир в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения путем выполнения паспортизации автомобильной дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного принятия решения.

Мотивированное решение составлено 21.11.2022 г.

Председательствующий А.И. Шека