Решение по делу № 2-1155/2023 от 28.03.2023 - о возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, специализированного жилищного фонда и предоставить жилое помещение.

Дело № 2-1155/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Столбушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрации городского округа город Шарья Костромской области, Администрации городского округа город Кострома Костромской области о возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, специализированного жилищного фонда и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, обосновав его тем, что в 2021 году истец обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 51, 52 ЖК РФ, поскольку жилых помещений для проживания у истца не имеется. Однако ответчик уведомил об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ответчик мотивировал свой отказ тем, что на момент подачи заявления ФИО2 достигла возраста 23 лет. При этом у истца не было уважительных причин для пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец считает отказ ответчика необоснованным. Ранее истец не обращалась к ответчику с соответствующим заявлением, поскольку не знала о том, что для получения жилого помещения необходимо обратиться с письменным заявлением до 23 лет. Полагала, что обязанность по обращению с вышеуказанным заявлением должны были исполнить органы опеки и попечительства. В период с 2014 по 2019 годы ФИО2 обучалась в ОГБПОУ «Костромской колледж отраслевых технологий строительства и лесной промышленности». Истец с 01.09.2014 по 25.06.2015, с 01.09.2015 по 08.06.2018, с 10.12.2018 по 30.06.2019, с 01.07.2019 проживала в студенческом общежитии по адресу: <...>. С января 2019 года ФИО2 была лишена возможности направить в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с неудовлетворительным состоянием здоровья, так как была беременна, беременность протекала тяжело. После рождения 27.10.2019 ребенка истец также была лишена возможности подать заявление, так как осуществляла уход за больным ребенком. Истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. Собственником какого-либо недвижимого имущества истец не является. В период с июня 2011 г. по май 2021 г. за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <...>. Однако по решению Вохомского районного суда Костромской области истец утратила право пользования жилым помещением. В решении суд указал, что ФИО2 не проживала в жилом помещении и не поддерживала его в надлежащем состоянии. Вместе с тем проживать в данном жилом помещении было невозможно. Дом старый, отопление печное, туалет находится на улице, зимой в доме холодно, тогда как у истца маленький ребенок, который болел острым хроническим бронхитом. Кроме того, указанное жилое помещение не могло быть закреплено за истцом по закону, поскольку оно находилось (находится) в состоянии непригодном для проживания. Кроме того, в указанном жилом помещении проживал гражданин ФИО3, что следует из Актов обследования жилого помещения, проведенного органами опеки и попечительства. Кроме того, брат истца, заключил договор поднайма указанного жилого помещения, предоставив его в пользование ФИО4 На основании изложенного, истец просит обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация городского округа город Шарья, Администрация городского округа город Кострома.

В судебном заседании истец ФИО2 не участвует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

Представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в уведомлении. Полагал, что истцом в отсутствие уважительных причин пропущен срок для обращения с заявлением в департамент. Кроме того, истец была обеспечена жилым помещением по договору социального найма. Однако от прав на жилое помещение отказалась. В связи с чем решением суда была признана утратившей право пользования жилым помещением.

Представитель Администрации городского округа город Кострома ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации городского округа город Шарья Костромской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований, полагая, что истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим заявлением, поскольку с момента принятия оспариваемого решения и до обращения в суд прошло более трех лет.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось участниками судебного процесса, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относятся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 вышеназванного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации ч. 8 ст. 8 Закона).

В силу ч. 9 ст. 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц (их законных представителей) в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по" субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3 Правил).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. № 1215-О, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 1229-О, от 29 января 2019 г. № 185-О и от 30 января 2020 г. № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения РФ (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения. Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.11.2021 ФИО2 обратилась в Департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27 декабря 2021 года было принято решение об отказе во включении ФИО2, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Основанием принятия оспариваемого решения стало обращение с заявлением в компетентный государственный орган по достижении 25-летнего возраста, а также обеспеченность истца жилым помещением.

Одним из юридически значимых обстоятельств по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.

Вместе с тем из материалов дела, объяснений сторон следует, что истец до 23 лет не обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, ранее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не вставала, в вышеуказанный список не включалась. При этом доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок не представила.

Так, истец имела возможность по достижении совершеннолетия и до 23 лет обратиться в адрес ответчика с соответствующим заявлением. Однако этого не сделала. Обучение в образовательном учреждении, как и беременность, наличие на иждивении малолетнего ребенка вопреки доводам истца не исключала возможность направления на протяжении пяти лет соответствующего заявления, в том числе по почте.

В связи с чем, ФИО2 утратила право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Не подлежит удовлетворению исковое заявление истца и по причине ее обеспеченности жилым помещением.

Постановлением администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области от 09.06.2011 № 37 за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Вохомского районного суда <адрес> от <дата> были удовлетворены исковые требования администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>. ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Вышеуказанная квартира состоит из трех комнат, общей площадью 45 кв.м. (л.д. 101).

В жилом помещении были зарегистрированы истец и ее брат ФИО7

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО7 на основании договора социального найма от <дата>. Истец вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя, что следует из пункта 3 договора.

Таким образом, на момент достижения совершеннолетия истец была обеспечена жилым помещением в соответствии с учетной нормой установленной решениями совета депутатов Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области от 28.02.2013 № 69 и от 12.02.2013 № 64, собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский район» Костромской области от 24.11.2005 № 211.

Доводы истца о невозможности проживания в жилом помещении по причине его ненадлежащего технического состояния, какими – либо доказательствами не подтверждается. Жилое помещение аварийным (непригодным) для проживания не признавалось, органами опеки и попечительства заключение о невозможности проживания истца в жилом помещении не выносилось. Из актов обследования следует, что жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, требуется косметический ремонт. Данное обстоятельство не исключает возможность проживания в нем. При этом обязанность по производству косметического ремонта муниципального жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является обязанностью наймодателя и членов его семьи.

Вселение в жилое помещение наймодателем или нанимателем третьих лиц не исключает право истца на проживание в нем. В случае наличия таких обстоятельств она не была лишена возможности в установленном законом порядке обратиться в компетентные органы с целью восстановления своих нарушенных прав.

Нежелание истца проживать на территории <адрес> и ее дальнейший переезд в г. Кострому не является основанием для предоставления жилого помещения по избранному месту жительства истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрации городского округа город Шарья Костромской области, Администрации городского округа город Кострома Костромской области о возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, специализированного жилищного фонда и предоставить жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.А. Морев