Дело № 5-1/2025 (5-106/2024)

УИД 42RS0030-01-2024-001238-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Яшкино 09 января 2025 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Алиудинова Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, женатого, работающего в администрации Яшкинского муниципального округа заведующим сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зарегистрированного по адресу: по <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 23 об административном правонарушении от 06.12.2024 года, составленному государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2, в период с 11 ноября 2024 года с 14:00 часов по 06 декабря 2024 года до 14:00 часов при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности на территории населенных пунктов Яшкинского муниципального округа, а именно: <адрес> должностное лицо повторно не выполнил в установленный срок законное предписание государственного пожарного надзора № от 19.04.2024 г., а именно: до 30.09.2024 не выполнены п. 1, 3, 4, 5, 6:

не обеспечил территорию населенных пунктов Яшкинского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: <адрес>, чем нарушил требования ч. 1, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

не создал в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно: водонапорная башня по адресу: <адрес> находится в неисправном состоянии (потеряно вертикальное положение, запас воды отсутствует), пожарный гидрант по адресу: <адрес> находится в неисправном состоянии (сорван шток), чем нарушил требования ч. 1, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

За неисполнение указанных обязательных требований пожарной безопасности, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Яшкинского судебного района Кемеровской области по делу об административном правонарушении №5-130/2024 от 15 мая 2024 года должностное лицо - заведующий сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа ФИО1, был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 3000 (три тысячи) рублей. С момент исполнения указанного постановления не истек установленный законом срок один год, что подтверждает; копией платежного поручения п/п № от 15.05.2024. в связи с чем в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение судом административного материала не явился, о дате, времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Изучив представленные письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор,

Частью 14 названной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В подтверждение вины ФИО1 в материалах дела представлены следующие доказательства:

- протокол № об административном правонарушении от 06 декабря 2024 года, составленный уполномоченным должностным лицом и в срок, установленный ч. 3 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10);

- распоряжение (решение) о проведении выездной проверки от 05.11.2024 года. (л.д. 6)

- акт выездной проверки от 06.12.2024 года. (л.д. 7-8)

- уведомление от 02.11.2024 года о внеплановой выездной проверки (л.д. 9)

- подписка, о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 12)

- распоряжение администрации Яшкинского муниципального округа от 01.08.2022 года №-ЛС о переводе ФИО1 на должность заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д. 14)

- распоряжение администрации Яшкинского муниципального округа от 25.11.2022 года № 182 – р об утверждении должностной инструкции заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа (л.д. 15)

- должностная инструкция заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа (л.д. 16-23)

- акт выездной проверки от 19.04.2024 года. (л.д. 24-25)

- предписание об устранении нарушений (л.д. 26)

- постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2024 года в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. (л.д.27-29).

Изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО1

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) (пункт 4).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (пункт 5).

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций (пункт 6).

Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из имеющейся в материалах дела должностной инструкции заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа:

П. 1.3 Сотрудник в должности заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа находится в подчинении у главы Яшкинского муниципального округа.

П. 3.2. Исходя из функций и задач заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа: Осуществляет общее руководство деятельностью ГО и ЧС администрации Яшкинского муниципального округа. Распределяет обязанности между специалистами по ГО и ЧС. Издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности ГО и ЧС, обеспечивает контроль за их выполнением. Распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы. Дает работникам разъяснения, связанные с выполнением функций сектора. Вносит предложения по совершенствованию деятельности сектора администрации Яшкинского муниципального округа. Выносит на рассмотрение администрации Яшкинского муниципального округа проекты решений, распоряжений, программ по вопросам, входящим в компетенцию сектора. Принимает решения в пределах своей компетенции. Повышает свою квалификацию. Обращается к главе администрации округа или его заместителям по вопросам оказания содействия в исполнении должностных обязанностей и в реализации прав, предусмотренных настоящей инструкцией.

6.1 Перечень вопросов, по которым заведующий сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа вправе самостоятельно принимать управленческие решения и иные решения: планирует, организовывает, анализирует и контролирует работу сотрудников сектора по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа; рассматривает поступающие по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа документы и назначает ответственных исполнителей; проверяет документы по вопросам, относящимся к его компетенции; запрашивает недостающие документы; осуществляет контроль за исполнением должностных обязанностей работниками по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа.

Из содержания приведенных должностных обязанностей ФИО1 не усматривается, что он обладает самостоятельными организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, связанными с обеспечением пожарной безопасности.

При установленных обстоятельствах, ФИО1 не является субъектом административной ответственности, предусмотренной как ч.12, так и ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заведующий сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Яшкинского муниципального округа не является должностным лицом, которое согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Г.А.Алиудинова