Решение по делу № 2-344/2025 от 28.07.2025 | Лямбирский районный суд (Республика Мордовия)

Дело №2-344/2025

УИД 13RS0017-01-2025-000522-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 15 июля 2025 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шаминой А.С.,

с участием в деле:

истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

ответчика - Муниципального унитарного предприятия Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному унитарному предприятию Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному унитарному предприятию Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское» (далее – МУП «ЖКХ «Елховское»).

В обоснование заявления истец указал, что 02 апреля 2025 г. в период с 12 ч.00 мин. по 13 час.00 мин. в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного по адресу: <...> на основании задания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 02 апреля 2025 г. №94 на проведение надзорного (контрольного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении МУП Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> осуществлен сбор и анализ данных сайта ЕИАС Роспотребнадзора за период с 02.09.2024 по 31.03.2025 г., размещенных в модуле «Социально-гигиенический мониторинг» раздела «Среда обитания. Вода», подраздела «Водоканалы».

Централизованное водоснабжение холодной питьевой воды населения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия осуществляет МУП Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское».

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что за период с 02 сентября 2024 г. по 31 марта 2025 г. МУП «ЖКХ «Елховское» по Лямбрскому муниципальному району Республики Мордовия не осуществляло передачу данных о результатах лабораторных исследований и испытаний проб питьевой воды, согласно программам производственного контроля качества питьевой воды, согласованных с Управлением в мае 2024 г., в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия на адрес электронной почты sanrpn@moris.ru и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» на адрес электронной почты zavodova_ei@13cge.ru. Согласно календарному графику отбора проб воды ППК, МУП «ЖКХ «Елховское» должно осуществлять отбор проб воды и проведение исследований ежемесячно из распределительной водопроводной сети на микробиологические и органолептические показатели, ежеквартально из скважин на микробиологические, органолептические и обобщенные показатели, ежегодно из скважин на радиологические и санитарно-химические показатели.

МУП «ЖКХ «Елховское» обязано проводить лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению в точках контроля источников водоснабжения (артезианская скважина), перед подачей в распределительную сеть и в точках распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия, с последующей ежемесячной передачей полученных результатов в Управление не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Не осуществление МУП ЖКХ «Елховское» по Лямбирскому муниципальному району передачи ежемесячно в электронном виде в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, выполненных в рамках производственного контроля, согласно ППК, согласованной с Управлением, является нарушением п.п. «г» п.23 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почтам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении МУП «ЖКХ «Елховское» требований санитарного законодательства и не гарантирует качество и эпидемиологическую безопасность питьевой воды при обеспечении населения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия услугой питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Просит обязать МУП Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское» принять меры по соблюдению требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. «г» Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10, а именно:

обеспечить проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с согласованной Управлением программой производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия;

обеспечить ежемесячное предоставление результатов лабораторных исследований и испытаний в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом месяца.

Установить для ответчика срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и далее ежемесячно.

В судебное заседание представитель истца-Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика-МУП «ЖКХ «Елховское» не явился, о времени и месте рассмотрения судом гражданского дела извещался своевременно и надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление и.о. директора МУП «ЖКХ «Елховское» ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что в связи с тяжелым финансовым состоянием, предприятие не имеет возможности проведения в полном объеме лабораторных исследований и испытаний в рамках производственной программы контроля качества питьевой воды. 08 апреля 2025 г. заключен договор о возмездном оказании услуг №1/000799 между МУП «ЖКХ «Елховское» и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», в соответствии с данным договором исполнитель обязуется оказывать услуги по лабораторному исследованию питьевой воды. Предпринимаются все возможные меры для соблюдения требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственной программы контроля качества питьевой воды.

При таких обстоятельствах и на основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 681 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, в соответствии с которым Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 названного Положения Управление Роспотребнадзора вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Таким образом, указанными выше нормами действующего законодательства истцу предоставлено право на обращение в суд с требованиями в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно Таблице 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, количество проб в течение одного года для лабораторных исследований на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели в местах водозабора подземных источников составляет 4 пробы в год (по сезонам года). На неорганические и органические вещества, радиологические показатели 1 раз в год.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.1.2,4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 23.01.2020 г. №41 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения» МУП «ЖКХ «Елховское» наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия. Зоной деятельности МУП «ЖКХ «Елховское» определены водопроводные сети и сети водоотведения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, переданные предприятию в хозяйственное ведение.

Согласно п.3.2.1 Устава МУП Лямбирского района «ЖКХ «Елховское» основным видом и предметом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

МУП «ЖКХ «Елховское», являясь гарантирующей организацией, осуществляющей централизованное холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Лямбирского муниципального района, несет ответственность по исполнению требований санитарного законодательства в части лабораторного контроля качества и безопасности реализуемых услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в рамках программы производственного контроля на территории Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, а также ежемесячной передаче результатов лабораторных исследований в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

Постановлением Правительства Российской Федерации о 07.02.2024 №130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», вступившим в силу с 01.09.2024 г. на ресурсоснабжающие организации, осуществляющие услугу питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, возложена обязанность ежемесячно и своевременно передавать в электронном виде, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, в точках контроля источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка) перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанной в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. (п.п. «г» Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), проведенного 02 апреля 2025 г. в отношении МУП «ЖКХ «Елховское» установлено, что МУП «ЖКХ «Елховское» разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия программа производственного контроля качества воды по каждому населенному пункту. В то же время, предприятием не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды из источников централизованного водоснабжения и перед поступлением в распределительную сеть, в том числе проведение лабораторных исследований проб воды на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели, на неорганические и органические вещества, радиологические показатели.

Таким образом, МУП ЖКХ «Елховское» по Лямбирскому муниципальному району нарушаются обязательные требования п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почтам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МУП «ЖКХ «Елховское» требования санитарного законодательства и не гарантирует качество и эпидемиологическую безопасность питьевой воды при обеспечении населения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия услугой питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, исходя из установления факта нарушений МУП ЖКХ «Елховское» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущих необеспечение прав граждан на охрану здоровья, а также отсутствия доказательств устранения указанных нарушений.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема мероприятий в рамках исполнения требований по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды, поскольку неисполнение указанных требований влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 1 месяц, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок, по мнению суда, является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения нарушений данных требований.

Доводы представителя МУП «ЖКХ «Елховское», изложенные в возражениях на исковое заявление об отсутствии денежных средств для выполнения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, не могут служить основанием для освобождения организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, от обязанности обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному унитарному предприятию Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Лямбирского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство «Елховское» (ОГРН: <***>) принять меры по соблюдению требований п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. «г» Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №10, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В.Аверина

Мотивированное решение суда составлено 28 июля 2025 г.

Судья Т.В.Аверина