Решение по делу № 2-1932/2023 от 17.05.2023

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ребровой И.Е.

при секретаре ФИО2

"."..г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа - <адрес>, управлению образования администрации городского округа - <адрес>, МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа - <адрес>, МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование требований указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа – <адрес>. На основании п.п.12 п.1 ст.6 Устава городского округа - <адрес>, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от "."..г. №... к вопросам местного значения городского округа относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основанного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Таким образом, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны были выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов до декабря 2021 года. Однако, с 2019 года до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в актах обследований данных объектов, не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета. На основании выявленных нарушений, "."..г. в адрес главы городского округа - <адрес> вынесено представление. Исходя из ответа администрации города следует, что в городском бюджете отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий. Из разработанной администрацией городского округа - <адрес> «дорожной карты», мероприятия по выполнению возложенных обязанностей по антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» в 2023 году не запланированы. Проверкой "."..г. установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» расположено по адресу: <адрес>, стр.13 (земельный участок и нежилое строение находятся на праве оперативного управления).

На основании паспорта безопасности от "."..г. объекту муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» присвоена 3 категория опасности.

Однако, вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование данного объекта учреждения образования, круглосуточная физическая охрана с привлечением уполномоченных организаций общеобразовательного учреждения (3 категория), дооснащение объекта камерами видеонаблюдения, оснащение объекта (мест хранения ТМЦ) охранной сигнализацией с выводам на ПЦО ОВО по <адрес>-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций, не выполнены.

До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнены в связи с отсутствием их финансирования из бюджета городского округа - <адрес>.

Просит обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить финансирование муниципального образовательного учреждения для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации городского округа – <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить иск в полном объеме, обязав администрацию городского округа – <адрес> предоставить финансирование муниципального образовательного учреждения для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Представитель ответчика администрации городского округа – <адрес> ФИО4 в судебном заседании иск не признала, доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, поддержала.

В письменных возражениях указано, что главным распорядителем бюджетных средств по реализации программ в сфере образования на территории <адрес>, согласно решению Волжской городской <адрес> от "."..г. №...-ВГД «О бюджете городского округа – <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», является Управление образования администрации городского округа - <адрес>. Согласно соответствующего разделу указанного решения Думы, управлению образования администрация городского округа – <адрес> для реализации своих полномочий выделено 3 010 525 737 рублей. Учитывая, что целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности является защита участников образовательного процесса, в образовательных учреждениях городского округа – <адрес>, надлежащим ответчиком по данному делу является управление образования.

Представитель ответчика - управления образования администрации городского округа – <адрес> ФИО5 в судебном заседании иск не признал, указал, что финансирование подведомственных ему учреждений недостаточно.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от "."..г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.п. 1,5 ст. 2 данного закона терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Исходя из п.п.7,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной "."..г. Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» находится по адресу: <адрес>, стр.13, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ – <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа – <адрес> в лице управления образования администрации городского округа – <адрес>.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения, осуществляется управлением муниципальным имуществом и управлением образования администрации городского округа – <адрес>.

МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» находится в ведомственном подчинении управления образования администрации городского округа – <адрес>.

Учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

"."..г. прокуратурой <адрес> было вынесено представление главе городского округа-<адрес>. Согласно представлению, в ходе проверки соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа - <адрес>, было установлено, что на территории городского округа расположено 29 школ и 53 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре 2019 года в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №....

Согласно указанных требований, перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий предусматривается на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

На основании норм действующего законодательства и указанных требований, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов до декабря 2021 года.

Как следует из письма управления образования администрации городского округа-<адрес> от "."..г. №...-СП, адресованного заместителю главы городского округа ФИО6, ориентировочная сумма на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений составляет 248 млн. руб., в том числе на охрану объектов в размере 166,7 млн. рублей и 81,3 млн. руб. на прочие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений подведомственных управлению образования. Указанные средства предусмотреть в проекте бюджета городского округа на 2022-2024 годы не представилось возможным по причине того, что в рамках доведенных окончательных проектировок не учтены в полном объеме средства, необходимые для выполнения муниципальных заданий дошкольных и общеобразовательных учреждений, не предусмотрено финансирование на мероприятия по исполнению предписаний контролирующих органов и ремонтов в соответствии с актами аварийности, а также на другие первоочередные расходы, связанные с обеспечением деятельности подведомственных учреждений (л.д. 41).

По вопросу выделения денежных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных требованиями к антитеррористической защищенности объектов, администрация городского округа - <адрес> "."..г. письмом 04-12/62 прокурору <адрес> сообщила следующее: во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от "."..г. №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» управлением образования администрации городского округа-<адрес> определен объем финансовых средств, необходимых для проведения мероприятий, указанных в паспортах безопасности учреждений. В связи с отсутствием в бюджете городского округа – <адрес> средств на выполнение мероприятий запросы на их выделение направлены в комитет образования, науки и молодежной политики <адрес>, а также заместителю <адрес> (л.д.39-40).

Согласно паспорту безопасности МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>», определены возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию), наиболее вероятные средства поражения, которые могут применить террористы при совершении террористического акта (п.п.2,3). Как следует из п.1 раздела VI, для обеспечения антитеррористической защищенности привлекаются сотрудники отдела полиции №... УМВД России по <адрес>, сотрудники ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>». Главой VII определены меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Согласно п.1 определены меры по инженерно-технической защите объекта (территории):

а) объектовые и локальные системы оповещения: для оповещения учащихся и сотрудников в случае экстренной эвакуации используются речевая система «Орфей». Дублирование сигнала на эвакуацию производится серией из 5 коротких сигналов школьным звонком. На случай нападения, пост вахтера, оборудован тревожной кнопкой сигнализации с выводом на ПЦО ОВО по <адрес>-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

б) резервные источники электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, системы связи отсутствуют.

в) технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект отсутствуют.

г) имеется арочный металлодетектор.

д) прилегающая к зданию образовательного учреждения территория освещается посредством светодиодных светильников в количестве 8 штук, расположенных по периметру на стенах здания.

е) видеонаблюдение образовательного учреждения ведется четырнадцатью камерами.

Состояние антитеррористической защищенности представляемым требованиям не соответствует.

Как следует из акта обследования и категорирования, комиссией в составе представителя – директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» ФИО7, было произведено обследование объекта (территории) МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>», согласно выводов состояние антитеррористической защищенности соответствует представленным требованиям не в полной мере (л.д.21-25).

"."..г. прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального образовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>».

В ходе проверки было установлено, что вопреки требованиям «б» пункта 25 и «е» пункта 20 требований МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» круглосуточная физическая охрана объекта, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением уполномоченной организации не обеспечена, периодический обход зданий организован ненадлежащим образом.

В соответствии с п.п. «г» п.18, пп. «б» п.25, п.п. «е» п.20 Постановления Правительства РФ от "."..г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2 ч.2 ст. <адрес> от "."..г. №...-ОД «Об образовании» в <адрес>», финансовой обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетом в соответствии с законом об областном бюджете, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормами, установленными администрацией <адрес>.

Согласно п.п.1.1, 1.2 Положения об управлении образования администрации городского округа — город волжский <адрес>, утвержденного постановлением Волжской городской <адрес> от "."..г. №..., управление образования администрации городского округа - <адрес> (далее - управление образования) является структурным подразделением администрации городского округа - <адрес>, обеспечивающим осуществление полномочий администрации городского округа - <адрес> в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью деятельности управления образования является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области образования на территории городского округа - <адрес>.

Управление образования является юридическим лицом и наделено правами, определенными Гражданским кодексом Российской Федерации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, включая арбитражный и третейский суд, представляет свои интересы во всех судебных инстанциях, административных и иных учреждениях, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банковских учреждениях, гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и другие реквизиты.

Управление образования осуществляет следующие функции:

- Осуществление организационных мероприятий по созданию антитеррористической безопасности, соблюдению санитарных правил и норм, правил пожарной безопасности, требований охраны труда и техники безопасности (в том числе по своевременному проведению специальной оценки условий труда) (п.4.26).

- Осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств (п.4.32).

- Составление бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, в том числе формирование росписи в соответствии с решением о бюджете на финансовый год и подготовка внесения изменений в нее в указанный период в соответствии с порядком, утвержденным финансовым органом городского округа (п.4.33).

Осуществление в установленном порядке распределения средств, поступающих из бюджета городского округа, на финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе распределение сумм субвенций и субсидий, поступающих из федерального и областного бюджетов, и направление в электронном виде уведомления на объемы финансирования в текущем финансовом году в финансовый орган для осуществления исполнения бюджета городского округа (п.4.34).

Согласно решению Волжского городской <адрес> от "."..г. №...-ВГД «О бюджете городского округа-<адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», управлению образования администрации городского округа – <адрес> для реализации своих полномочий в 2023 году выделено 3 010 525 737 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что управление образования администрации городского округа – <адрес>, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Следовательно, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, и обязанность по принятию мер к соблюдению требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно представление финансирования МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, следует возложить на Управление образования администрации городского округа-<адрес>.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований к администрации городского округа-<адрес> следует отказать.

Также подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязательств на муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта.

Вопреки доводам ответчиков, выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Вместе с тем, суд считает требования истца о выполнении обязательств по финансированию в течении 3 месяцев, не отвечает принципу разумности и не обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, закрепленных в ст. 206 ГПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.

Учитывая изложенное, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок в части возложения обязанности на управление образования администрации городского округа-<адрес> предоставить финансирование муниципального образовательного учреждения для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

в части обязания муниципального образовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к управлению образования администрации городского округа – <адрес>, МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности – удовлетворить.

На управление образования администрации городского округа - <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложить обязанность обеспечить финансирование расходов МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №... <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложить обязанность исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанные в паспорте безопасности данного объекта образования в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа – <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г.

Судья: