Решение по делу № 2-2600/2025 от 23.07.2025 - о возложении обязанности по приведению мест накопления отходов производства и потребления в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Дело № 2-2600/2025

УИД 86RS0007-01-2025-003495-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2025 года г. Нефтеюганск.

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя процессуального истца – ФИО1, представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по ХМАО – Югре – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нефтеюганска о возложении обязанности по приведению мест накопления отходов производства и потребления в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию г. Нефтеюганска (далее - Администрация) обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам места накопления отходов производства и потребления (контейнерных площадок), расположенных (адрес) по адресам:

дом № путем оборудования специальной площадки (бункера) для накопления крупногабаритных отходов и ремонта ограждения;

- дом №, путем оборудования специальной площадки (бункера) для накопления крупногабаритных отходов;

- дом № путем оборудования специальной площадки (бункера) для накопления крупногабаритных и замены мусоросборников, целостность которых нарушена.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения Администрацией требования законодательства о соблюдении санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации мест накопления отходов производства и потребления, выявлены вышеуказанные нарушения.

При этом, проверка также показала, что указанные обязанности осуществляются ненадлежащим образом - контейнерные площадки переполнены отходами, на территории контейнерных площадок, а также рядом с их ограждением складируется мусор по причине отсутствия специальных площадок (бункеров) для складирования крупногабаритных отходов, а также вследствие нарушения целостности ограждения и самих мусоросборников, что позволяет разлетаться отходам при разгрузке контейнеров.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией требований санитарных правил по содержанию контейнерных площадок города, что способно привести к распространению инфекционных заболеваний на территории города, а также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представители процессуального истца и третьего требования искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика в судебном заседании просила требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы письменных

возражений на исковое заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ).

В силу статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039), пунктом 3 которых установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.Согласно п. п. 11, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Также, на территории ХМАО - Югры действует Постановление Правительства ХМАО - Югры от 11.07.2019 № 229-п «О правилах организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, установления ответственности за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов, приобретения, содержания контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов» которым установлены обязательные требования для площадок накопления отходов производства и потребления (далее - Правила ХМАО), в соответствии с п. 5.1 которых накопление, в том числе раздельное, ТКО осуществляется в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно п. 11 Правил ХМАО контейнерные площадки должны располагаться в соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Правил на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно обеспечивать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Контейнерные площадки должны иметь с трех сторон ограждение, навес, в случае отсутствия которого необходимо оборудовать контейнеры крышками (за исключением заглубленных контейнеров).

Пунктом 12 Правил установлено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы информационными щитами с указанием контактов регионального оператора по обращению с ТКО, собственника контейнерной площадки, графика вывоза ТКО, сведений об обслуживаемых объектах.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе обустраивать контейнерные площадки на земельных участках, находящихся в их владении на праве собственности, договора аренды или иных установленных законодательством Российской Федерации основаниях в соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Правил (пункт 16 Правил ХМАО).

Приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО, обеспечение соблюдения СанПиН 2.1.3684-21 в части их уборки, дезинсекции и дератизации осуществляют собственники контейнерных площадок.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что расположенные в (адрес) у домов №№ №, № и № контейнерные площадки накопления ТКО с 18.07.2022 включены в реестр муниципального имущества г. Нефтеюганска.

Как следует из Акта Нефтеюганской межрайонной прокуратуры выездного надзорного мероприятия от 27.06.2025 с фототаблицей к нему, спорные контейнерные площадки ТКО не соответствуют вышеизложенным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и Правил ХМАО – Югры.

Так, контейнерная площадка у дома № № не оборудована специальной площадкой (бункером) для накопления крупногабаритных отходов, а ее ограждение требует ремонта; у дома № № - не оборудована специальной площадкой (бункером) для накопления крупногабаритных отходов; у дом № № – не оборудована специальной площадкой (бункером) для накопления крупногабаритных отходов и замены мусоросборников, целостность которых нарушена.

Выявленные прокуратурой нарушения требований СанПин и Правил ХМАО - Югры при организации Администрацией мест накопления отходов производства и потребления приводят к захламлению прилегающих к контейнерным площадкам землям общего пользования крупногабаритными отходами (старая мебель, автомобильные покрышки, строительные материалы).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание также, что за период с июля 2022г. и до рассмотрения настоящего дела по существу, Администрацией города, на которую п. п. 11 и 24 статьи 6 Устава возложена обязанность в целях охраны окружающей среды осуществлять организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, должных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды и объем предстоящих работ, с учетом соблюдения также и баланса интересов сторон, суд находит возможным установить срок устранения заявленных прокурором нарушений – по 30.09.2026.

Устанавливая конкретный срок устранения нарушений при организации мест накопления ТКО, судом также принято во внимание, что в случае обжалования ответчиком решения суда, заявленный прокурором срок будет соответствовать установленному судом сроку.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нефтеюганска в срок не позднее 30.09.2026 привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам места накопления отходов производства и потребления (контейнерных площадок), расположенных в (адрес) по адресам:

- дом №, путем оборудования специальной площадки (бункера) для накопления крупногабаритных отходов и ремонта ограждения;

- дом №, путем оборудования специальной площадки (бункера) для накопления крупногабаритных отходов;

- дом №, путем оборудования специальной площадки (бункера) для накопления крупногабаритных и замены мусоросборников, целостность которых нарушена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нефтеюганский районный суд.

СУДЬЯ: подпись