Дело № 2а-493/2022

УИД 65RS0017-01-2022-000372-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Куциян И.Ю.

при секретаре Новиковой Т.В.,

с участием прокурора Кежик У.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Холмская Центральная районная больница», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерство здравоохранения Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что в результате прокурорской проверки установлено следующее.

ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...>. На основании результатов обследования строительных конструкций вышеуказанного здания от ДД.ММ.ГГГГ здание не соответствует сейсмической надежности, угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем эксплуатация здания прекращена. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание частично разрушено, тепло-водо-электроснабжение отключено, окна и двери не заколочены. Рядом с авариным зданием расположены жилые дома, амбулатория, здание расположено вблизи от автодороги. В здание имеется свободный доступ, его могут посещать дети, подростки, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент. До настоящего времени меры по ограничению доступа в аварийное здание не приняты. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не обеспечены безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей, и о нарушении прав граждан в сфере в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

По изложенным основаниям, поставлены требования (с учетом их уточнений): признать незаконным бездействие ГБУЗ «Холмская ЦРБ» в непринятии мер по ограничению доступа к зданию по адресу: <...>. Возложить обязанность на ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерство здравоохранения Сахалинской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не согласилась с заявленными требованиями, поскольку полагала, что временные меры по ограничению доступа в здание будут неэффективными, обратила внимание, что в настоящее время ответчиком ведется работа по подготовке документов на списание данного здания и его сносу.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьями 35, 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что консервация объекта, строительство которого не завершено должна осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных или растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения, собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Приведенные в административном исковом заявлении нормы закона и подзаконные нормативные акты согласуются с приведенными выше нормативными положениями, правовая квалификация административного иска правильная.

Согласно выписке из ЕГРН, здание по адресу: , находится в собственности Сахалинской области, принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ «Холмская ЦРБ», которой оно передано на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений сахалинской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области, оно осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, принадлежащего Сахалинской области.

Учредителем ГБУЗ «Холмская ЦРБ» и главным распорядителем бюджетных средств, который доводит до Учреждения лимиты бюджетных обязательств, согласно Уставу ГБУЗ «Холмская ЦРБ» является министерство здравоохранения Сахалинской области.

Как следует из материалов дела, здание не соответствует сейсмической надежности, угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем эксплуатация здания прекращена. Здание частично разрушено, тепло-водо-электроснабжение отключено, окна и двери не заколочены. Рядом с авариным зданием расположены жилые дома, амбулатория, здание расположено вблизи от автодороги. В здание имеется свободный доступ, какие-либо меры по ограничению доступа в него не приняты.

Указанные факты подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, представление прокурора в адрес ГБУЗ «Холмская ЦРБ», ответом на указанное представление, результатами инженерного обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками не обеспечены безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей, и о нарушении прав граждан в сфере в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

Бездействие ответчиков влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Сведения о достаточных и адекватных существующей обстановке мерах по ограничению доступа к аварийному объекту со стороны органа местного самоуправления в деле отсутствуют. При таких обстоятельствах, само по себе несогласие административного ответчика с административным иском не может повлечь отказа в удовлетворении заявленных требований.

Способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указанный административным истцом, является разумным и послужит восстановлению нарушенного права в данном случае (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Холмская Центральная районная больница», Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерству здравоохранения Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении требуемой обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Холмская Центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу к зданию администрации ТИНРО, расположенному по адресу: <...>.

Возложить обязанность на ГБУЗ «Холмская Центральная районная больница», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерство здравоохранения Сахалинской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное административное здание администрации ТИНРО, расположенному по адресу: <...>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 июня 2022 года.

Судья Куциян И.Ю.