63RS0039-01-2022-004165-63
2а-3509/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3509/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка.
В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание – летний дом с кадастровым номером №:12885, площадью 102,9 кв.м, по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №:29, площадью 0,7317 га, с категорией земель: земли лесного фонда. 20.12.2021 истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного лесного участка в аренду. 11.01.2022 Министерством принято решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду со ссылкой на то, что участок расположен в лесопарковой зоне, в которой размещение объектов капитального строительства запрещено. С данным решением заявитель не согласна, указывает, что как собственник здания имеет право на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов.
Просит суд признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.01.2022 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером №:29, имеющего местоположение: <адрес> площадью 0,7317 га; обязать административного ответчика заключить с ФИО1 договор аренды указанного лесного участка.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать, ссылаясь на запрет размещения объектов капитального строительства в лесопарковых зонах (л.д. 37-40).
Представитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу не явился, представил письменный отзыв, согласно которому считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 46-47).
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, ПАО «Салют» представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование (часть 2).
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 № 215 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование».
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 13.11.2009 административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание – летний дом с кадастровым номером №:12885, площадью 102,9 кв.м, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 62-63).
Указанный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №:29, площадью 7317 кв.м, с категорией земель: земли лесного фонда, с местоположением: Самарская область, Красноярский район, квартал 48 Большецаревщинского лесничества Красноярского лесхоза, что подтверждается заключением кадастрового инженера (л.д. 72).
20.12.2021 административный истец обратилась в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером №:29 в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
11.01.2022 Министерством принято решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду на основании подп. «б, г» п. 18 Административного регламента по причине того, что участок расположен в лесопарковой зоне, в которой размещение объектов капитального строительства запрещено в соответствии с п. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ. Кроме того, в выписке из ЕГРН на испрашиваемый лесной участок не указан кадастровый номер расположенного в пределах лесного участка объекта недвижимости, а также обозначено ограничение права в виде аренды.
Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является в том числе: подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком (подп. «б»); запрещение в соответствии с законодательством РФ осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке (подп. «г»).
Из выписки из государственного лесного реестра следует, что лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:29, имеет целевое назначение - защитные леса, относится к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах (л.д. 41).
Положениями ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом Красноярского лесничества Самарской области квартал 84 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества относится к лесам, расположенным в лесопарковой зоне.
Следовательно, испрашиваемый в аренду лесной участок находится в лесопарковой зоне защитных лесов.
Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, установлен ст.114 ЛК РФ.
В силу пункта 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2022) в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Таким образом, лесопарковые зоны в силу действующего законодательства являются самостоятельным видом лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и изымаются из хозяйственного использования, имеют ограниченный режим природопользования.
Понятие объекта капитального строительства дано в п. 10 ст. 1 ГрК РФ, согласно которой объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения-строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и др.).
При таких обстоятельствах, учитывая установленный лесным законодательством запрет размещения в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, объектов капитального строительства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства в предоставлении истцу лесного участка, на котором расположен объект капитального строительства, соответствует требованиям закона и права и законные интересы административного истца в связи с этим не нарушает.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.