№2-142/2026

УИД03RS0025-01-2025-001531-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года с.Старобалтачево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якупова А.Т.,

с участием представителя истца помощника прокурора Султанова Д.Р.,

представителя ответчика Администрации муниципального района Балтачевский район ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя третьего лица ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО2,

при секретаре Хакимовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балтачевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балтачевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Балтачевский район РБ об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование административного иска указал, что во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ о проведении анализа состояния законности практики прокурорского надзора в сферах жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий проведена проверка в деятельности администрации муниципального района Балтачевский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, а также является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов по услугам водоснабжения и водоотведения населению. В рамках осуществления надзора за исполнением законов установлено, что Администрация МР Балтачевский район РБ (далее - Ответчик) ненадлежащим образом исполняет возложенные на него законом обязанности по организации надежного и качественного водоснабжения на территории Балтачевского района РБ. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком было выдано техническое задание для ООО «Коммунальное хозяйство» на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Однако, ввиду неисполнения заинтересованным лицом указанного технического задания, а также в связи с существенным изменением за прошедший период нормативно-правовой базы, экономических условий (включая тарифы) и технического состояния объектов инфраструктуры, выданное техническое задание полностью утратило актуальность и не может служить основой для разработки реализуемой и экономически обоснованной инвестиционной программы. За период ДД.ММ.ГГГГ неоднократно изменялись тарифы на услуги водоснабжения, так Постановлением Государственного комитета РБ по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Государственного комитета РБ по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую обществом с ограниченность ответственность «Коммунальное хозяйство» потребителям муниципального района Балтачевский район РБ. Между тем, администрацией муниципального района Балтачевский район РБ не приняты меры по выдаче актуализированного технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и теплоснабжения. Не принятие мер по разработке и утверждению инвестиционной программы приводит к большому износу коммунальной инфраструктуры и повышает риск возникновения аварий, что не может не оказывать негативного влияния на защищенность и реализацию законных интересов конечных потребителей. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией муниципального района Балтачевский район РБ несмотря на то, что износ водопроводных сетей <адрес> составляет 28% (по району 73,8%), а сетей теплоснабжения равен 79%, не принимаются меры по выдаче актуализированного технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и теплоснабжения. В связи с отсутствием актуального технического задания на разработку инвестиционной программы, инвестиционные программы по теплоснабжению и холодному водоснабжению в ООО «Коммунальное хозяйство» не разработаны. Согласно результатам лабораторных испытаний, аккредитованной испытательной лабораторией Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Бирск, Нефтекамск, Дуванском районе: вода централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная из РЧВ по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям по качеству питьевой воды СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21: жесткость общая, фактическое значение соответствует 8,4±1,3 мг-экв/дм3, при величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3. При этом Администрацией Балтачевский район РБ управленческие решения в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований не приняты. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района Балтачевский район РБ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, выявленные нарушения на момент подачи искового заявления администрацией не устранены. Просит обязать Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение федерального законодательства, выразившееся в бездействии по созданию условий для разработки актуальной инвестиционной программы в сфере водоснабжения и теплоснабжения, путем выдачи ООО «Коммунальное хозяйство» актуализированного технического задания для разработки (корректировки) инвестиционной программы в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца Султанов Д.Р. исковые требования прокурора Балтачевского района поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Балтачевский район ФИО1 исковые требования прокурора признал, обязался устранить выявленные нарушения.

Представитель третьего лица ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся в том числе, водоснабжение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Как следует из ч.1 ст. 10 Закона О водоснабжении и водоотведении, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу положений статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила).

В силу п. 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание); техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Согласно п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.Как следует из пп. 7,8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении)и, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее Правила №).

Как следует из п.2 Правил №, утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно п.6 Правил №, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями, осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, согласно установленным требованиям.

В рамках осуществления надзора за исполнением законов установлено, что Администрация МР Балтачевский район РБ (далее - Ответчик) ненадлежащим образом исполняет возложенные на него законом обязанности по организации надежного и качественного водоснабжения на территории Балтачевского района Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком было выдано техническое задание для ООО «Коммунальное хозяйство» (далее Заинтересованное лицо) на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Однако, ввиду неисполнения заинтересованным лицом указанного технического задания, а также в связи с существенным изменением за прошедший период нормативно-правовой базы, экономических условий (включая тарифы) и технического состояния объектов инфраструктуры, выданное техническое задание полностью утратило актуальность и не может служить основой для разработки реализуемой и экономически обоснованной инвестиционной программы.

За период с 2023 по 2025 год неоднократно изменялись тарифы на услуги водоснабжения, так Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую обществом с ограниченность ответственность «Коммунальное хозяйство» потребителям муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан.

Использование устаревших экономических параметров при разработке инвестиционной программы приведет к её финансовой несостоятельности и гарантированному отказу в утверждении регулирующим органом, что делает невозможным развитие системы водоснабжения и нарушает права граждан на получение услуги надлежащего качества, защищаемые ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ.

Между тем, администрацией муниципального района Балтачевский район РБ не приняты меры по выдаче актуализированного технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и теплоснабжения.

Таким образом, выдача нового, актуализированного технического задания является необходимой и единственной правомерной основой для начала разработки инвестиционной программы, направленной на реальное развитие системы водоснабжения.

Не принятие мер по разработке и утверждению инвестиционной программы приводит к большому износу коммунальной инфраструктуры и повышает риск возникновения аварий, что не может не оказывать негативного влияния на защищенность и реализацию законных интересов конечных потребителей.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией муниципального района Балтачевский район РБ несмотря на то, что износ водопроводных сетей <адрес> составляет 28% (по району 73,8%), а сетей теплоснабжения равен 79%, не принимаются меры по выдаче актуализированного технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения и теплоснабжения.

В связи с отсутствием актуального технического задания на разработку инвестиционной программы, инвестиционные программы по теплоснабжению и холодному водоснабжению в ООО «Коммунальное хозяйство» не разработаны.

Из информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах были проведены мероприятия по контролю, при проведении которых не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно результатам лабораторных испытаний, аккредитованной испытательной лабораторией Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Бирск, Нефтекамск, Дуванском районе: аттестат аккредитации испытательной лаборатории №, выдан Федеральной службой по аккредитации, протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, вода централизованных систем питьевого водоснабжения, отобранная из РЧВ по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям по качеству питьевой воды СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по следующему показателю:

- жесткость общая, фактическое значение соответствует 8,4±1,3 мг-экв/дм3, при величине допустимого уровня не более 7 мг-экв/дм3.

При этом Администрацией Балтачевский район РБ управленческие решения в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, не принятие мер по разработке и утверждению актуальной инвестиционной программы приводит к большому износу коммунальной инфраструктуры и повышает риск возникновения аварий, что не может не оказывать негативного влияния на защищенность и реализацию законных интересов конечных потребителей.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиций сторон, характера неисполненной обязанности, необходимых подготовительных работ, временных и финансовых затрат, а также требований разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Балтачевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение федерального законодательства, выразившееся в бездействии по созданию условий для разработки актуальной инвестиционной программы в сфере водоснабжения и теплоснабжения, путем выдачи ООО «Коммунальное хозяйство» (№) актуализированного технического задания для разработки (корректировки) инвестиционной программы в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (<адрес>, <адрес>) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Т. Якупов