Решение по делу № 2-677/2022 от 08.12.2022 - о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлении права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера.

Дело № 2-677/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлении права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в Отделении МВД России по Улаганскому району в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 24 дня подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлении права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера.

Исковые требования мотивированы тем, что 04.10.2022 года истец обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 05.10.2022 года истцу отказано в постановке на учет с указанием причины «службу в ОВД Улаганского района Республики Алтай необходимо через суд засчитать в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Время службы истца в ОМВД России по Улаганскому району по состоянию на 12.07.2022 года составляет в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 24 дня. В соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО2

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» просили о рассмотрении дела без их участия.

Третье лицо ФИО2 в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО3, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела без её участия. Из письменных возражений следует, что согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002г. № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее 1 декабря 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Понятие «стаж работы» определено в ФЗ № 125-ФЗ однозначно и расширительному толкованию не подлежит. Периоды прохождения военной службы, а также приравненной в ней службы не включаются в трудовой стаж и не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности».

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Из приказа от 12.07.2022 года № 46 следует, что 12.07.2022 года помощник оперативного дежурного дежурной части Отделения МВД России по Улаганскому району ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на 12.07.2022 года составляет в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 24 дня.

В трудовой книжке истца указано, что ФИО1 служил непрерывно в ОМВД России по Улаганскому району с 25.06.2005 года по 12.07.2022 года, что составляет в календарном исчислении 17 лет 0 месяцев 18 дней.

Из справки, выданной МВД по Республике Алтай, установлено, что ФИО1 в период службы с 2005 года по 2022 год в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Алтай не состоял, жилым помещением для проживания не обеспечивался. Документы и заявление для постановки на учет с целью получения единовременной социальной поддержки для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию МВД по Республике Алтай для рассмотрения не предоставлял. Единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Республике Алтай не получал.

04.10.2022 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет и заявлением-рапортом о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», указав состав семьи: ФИО2 (супруг), дети ФИО6 и ФИО7, представив все документы, предусмотренные пунктом 9 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

Из ответа администрации МО «Улаганский район» от 05.10.2022 г. следует, что стаж работы в районе Крайнего Севера составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней, т.е. менее 15 календарных лет. Для постановки на учет необходимо в судебном порядке признать время службы в ОВД Улаганского района Республики Алтай (25.06.2005 г. по 12.07.2022 г.) в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оценивая доводы ответчика, суд принимает во внимание, что в соответствии с абз. 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.

Согласно ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (часть 6), а в стаж службы (выслуга лет) в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служб в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечными указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 3).

Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 г. № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО4 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» отдаленные районы Кош-Агачский и Улаганский отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в определении от 12 июня 2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Действующее нормативное правовое регулирование допускает включение периода службы в органах внутренних дел в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предоставленных Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Исходя из анализа федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что период службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежит включению в общий трудовой стаж, соответственно предоставляет гражданину возможность воспользоваться правом на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этой связи суд находит необоснованной позицию третьего лица со ссылками на Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд также не может согласиться с доводами третьего лица о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку служба в органах внутренних дел имеет специальное правовое регулирование, нормы которых приведены выше.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» учет персональных данных сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сведения об их служебной деятельности и стаже службы, ведется в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях.

В связи с чем, истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен был быть установлен не только на основании сведений Пенсионного фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо его территориального органа.

Таким образом, требование истца о признании времени службы в Отделении МВД России по Улаганскому району подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежит удовлетворению в части, поскольку трудовой книжкой и справкой МВД по Республике Алтай подтвержден период службы в ОМВД России по Улаганскому району с 25.06.2005 года по 12.07.2022 года, что составляет в календарном исчислении 17 лет 0 месяцев 18 дней. Вместе с тем, доказательства несения службы в ОМВД России по Улаганскому району в течение 18 лет 10 месяцев 24 дней в материалах дела отсутствуют и суду не представлены, в связи с чем указанное требование является необоснованным.

Кроме того, истцом заявлено требование об установлении наличия права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 04.10.2022 года.

Принимая во внимание, что 04.10.2022 года ФИО1 в администрацию МО «Улаганский район» представлены все документы, предусмотренные пунктом 9 Положения, какие-либо иные основания для отказа в постановке на учет ответчиком не указаны, суд приходит к выводу, что ФИО1 с 04.10.2022 г. имеет право состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН №) о признании времени службы в органах внутренних дел подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлении права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, удовлетворить в части.

Признать время службы ФИО1 с 25 июня 2005 года по 12 июля 2022 года в Отделении МВД России по Улаганскому району в календарном исчислении 17 лет 0 месяцев 18 дней подлежащим включению в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать право ФИО1 состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 04 октября 2022 года.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2022 года.

Председательствующий Е.В. Айманова