41RS0001-01-2023-005812-30

Судья Штекес О.В. Дело № 33-1673/2023

2-а-4157/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 28.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3

при секретаре Мирзабековой Н.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения от 27.02.2023, возложении обязанности устранить нарушения

по апелляционной жалобе истца ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21.06.2023.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца ФИО4, представителя ответчика публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ПАО «Камчатскэнерго», в обоснование которого указал, что 20.06.2022 подал заявление ответчику о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №. По результату рассмотрения данного заявления истцу выданы технические условия от 11.07.2022 № на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» КЛЭП-0,4 кВ с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по <адрес>. 27.02.2023 последовало обращение истца к ответчику с заявлением об отмене вышеуказанных технических условий. Данное заявление не рассмотрено.

Просил признать незаконным бездействие ПАО «Камчатскэнерго», выразившееся в не рассмотрении его обращения от 27.02.2023 по существу; обязать ПАО «Камчатскэнерго» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 – дать письменный ответ по существу поставленных в обращении от 27.02.2023 вопросов.

Судом дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства, постановлено решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Заявителем указано, что суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований, мотивировав тем, что при рассмотрении административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления. По мнению суда, нарушение срока направления ответа, полученного административным истцом, в отсутствии доказательств нарушения прав заявителя, не является основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным. Суд также указал, что из содержания оспариваемого ответа следует, что обращение административного истца в части отмены технических условий от 11.07.2022 № рассмотрено, данные технические условия отменены, приняты новые технические условия от 01.06.2023 №, согласно которым выполнять перенос КЛ-0,4 кВ с территории строительного магазина на земельном участке и организации проезда к нему по <адрес>, не требуется. Вместе с этим, судом не учтено, что предметом административного иска являлось бездействие ПАО «Камчатскэнерго», выразившееся в не рассмотрении заявления истца от 27.02.2023, а не содержание ответа общества. Кроме того, технические условия от 01.06.2023 выданы на основании обращения истца от 22.05.2023 №, то есть по иному обращению. Таким образом, на момент рассмотрения дела обращение истца от 27.02.2023 ответчиком не рассмотрено.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 10.08.2023 данное гражданское дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Камчатского краевого суда для рассмотрения по существу по правилам гражданского судопроизводства. Из определения следует, что настоящее дело связано с реализацией сетевой организацией ПАО «Камчатскэнерго» правомочий собственника объекта электросетевого хозяйства по рассмотрению заявления арендатора земельного участка ФИО4 о переносе электрических сетей, принадлежащих названной сетевой организации, потому оно подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ПАО «Камчатскэнерго» ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, полагая решение суда законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что 20.06.2022 ФИО4 обратился к ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением, в котором просил выдать техническое задание (условие) на перенос сетей объекта ПАО «Камчатскэнерго» «кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП № к <адрес> (инв. №), <адрес> (инв. №» (л.д. 29).

Истцу выданы технические условия от 11.07.2022 № на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» КЛЭП-0,4 кВ с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по <адрес>, со сроком действия 3 года.

ФИО4, являющимся индивидуальным предпринимателем, в Арбитражный суд Камчатского края подано исковое заявление к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным и отмене технических условий от 11.07.2022 №

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.02.2023 (дело № А24-6732/2022) в удовлетворении иска ИП ФИО4 отказано. Арбитражным судом указано, что выдача технических условий по выносу электрических сетей и организации проезда инициирована по воле арендатора земельного участка на добровольных началах в интересах последнего и обусловлена исключительно наличием у ответчика права собственности на имущество, расположенное на законных основаниях в границах земельного участка, арендованного истцом. Кроме того, истцом не представлены доказательства нарушения его прав действиями общества, а также каким образом при признании незаконными технических условий произойдет восстановление его нарушенных прав (л.д. 34-38).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 решение Арбитражного суда Камчатского края от 20.02.2023 оставлено без изменения (л.д. 39-44). Приведенное постановление содержит вывод о том, что в технических условиях, которые оспаривает истец, изложены условия, при которых ответчик считает возможным осуществление действий по переносу его объектов в интересах истца и организации проезда. Данные условия носят добровольный и необязательный характер, поскольку действующее законодательство не возлагает на сетевую организацию обязательств по выдаче технических условий, а также по осуществлению выноса электрических сетей с земельных участков, через которые они проходят. Выдача технических условий инициирована по воле арендатора земельного участка на добровольных началах в интересах последнего и обусловлена исключительно наличием у права собственности на имущество, расположенное на законных основаниях в границах земельного участка истца.

27.02.2023 ФИО4 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением об отмене технических условий от 11.07.2022 № № (л.д. 7). Заявление ответчиком зарегистрировано 28.02.2023. В обоснование довода об отмене технических условий указано на то, что электрические сети ПАО «Камчатскэнерго» КЛЭП-0,4 <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> не попадают на территорию строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:17514.

Согласно материалам дела технические условия от 11.07.2022 отменены 01.06.2023, истцу выданы новые технические условия от 01.06.2023, на основании которых выполнять перенос КЛ-0,4 кВ не требуется.

Истец, указывая, что отмена технических условий осуществлена не на основании его заявления от 27.02.2023, а по заявлению от 22.05.2023, с учетом доводов апелляционной жалобы, полагает, что заявление от 27.02.2023 ответчиком своевременно не рассмотрено, что является нарушением статей 33, 45 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судом первой инстанции в иске отказано, поскольку ответ на обращение истца дан 01.06.2023, технические условия от 11.07.2022 № отменены, выданы новые технические условия от 01.06.2023 № кроме того, судом не установлено нарушений прав и охраняемых законом интересов истца со стороны ответчика.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как предусмотрено частями 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Между тем, ПАО «Камчатскэнерго» не является государственным органом и органом местного самоуправления, в рассматриваемых правоотношениях с арендатором земельного участка ФИО4 оно также не является лицом при осуществлении переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий (например, аккредитованные в установленном порядке лица для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости и др.)

В этой связи действия юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» не подпадают под регулирование Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в том числе в части установленного статьей 12 этого нормативно-правового акта срока рассмотрения письменного заявления в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статей 12 этого Кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом

Таким образом, из приведенных норм права следует, что защите подлежит только нарушенное право.

Обращаясь с заявлением от 27.02.2023 об отмене технических условий от 11.07.2022 №, истец, безусловно, был осведомлен о состоявшемся судебном акте Арбитражного суда Камчатского края от 20.02.2023 по делу № А24-6732/2022, которыми в удовлетворении его иска отказано.

При этом арбитражными судами констатированы факты того, что у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствует законодательно установленная обязанность по выдаче технического условия, данные условия носят добровольный и необязательный характер, а выдача спорного технического условия по выносу электрических сетей и организации проезда инициирована по воле арендатора земельного участка на добровольных началах в интересах последнего и обусловлена исключительно наличием у ответчика права собственности на имущество, расположенное на законных основаниях в границах земельного участка истца.

Кроме того, по заявлению истца от 22.05.2023, в котором он указал, что в связи с переносом (смещением вправо) заезда на участок и отсутствия намерения строительства магазина в пределах охранной зоны КЛ-0,4 кВ, просит внести изменения в технические условия от 11.07.2022 с исключением пунктов 1, 2 (л.д. 45), ответчиком технические условия от 11.07.2022 были отменены, истцу переданы новые технические условия от 01.06.2023, согласно которым выполнять перенос КЛ-0,4 кВ не требуется.

При вышеизложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что истцом не приведены обстоятельства нарушения его прав и охраняемых законом интересов действиями (бездействием) ответчика, равно как и не приведено законодательство, положения которого были нарушены ответчиком, которым фактически требования истца от 27.02.2023 об отмене технических условий от 11.06.2022 разрешены 01.06.2023.

Ссылка истца на нарушение его конституционного права на обращение в государственные и муниципальные органы при рассмотрении данного дела также несостоятельна.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2023.

Председательствующий

Судьи