Постановление по делу № 5-105/2025 от 16.04.2025 | Калининский районный суд (Тверская область)

№ 5-105/2025

УИД № 69RS0037-02-2025-000784-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2025 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Минько О.Н., с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Раковской А.Е., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

11.12.2024 начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 Прокуратуре Калининского района поручено провести проверку по информации КСП Тверской области о допущении Администрацией Красногорского сельского поселения Калининского района нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов, в виде заключения контракта на обустройство мемориального сооружения воинского захоронения, со сроком выполнения работ до 15.12.2023.

В ходе проверки Прокуратурой Калининского района выявлены нарушения, допущенные и.о. Главы Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) одной из основных форм увековечения памяти, погибших при защите Отечества является захоронение и перезахоронение останков, погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установки надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии с Законом № 4292-1 на органы местного самоуправления возложены обязанности: по содержанию воинских захоронений, а также по установке информационных надписей и обозначений на воинские захоронения, находящиеся в их ведении; по обеспечению сохранности воинских захоронений; по восстановлению пришедших в негодность воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества.

В соответствии со ст. 11 Закона № 4292-1, к полномочиям органов местного самоуправления также отнесено: осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории РФ; осуществление резерва площадей для новых воинских захоронений; осуществление взаимодействия с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти;

В соответствии с указанной статьей, к полномочиям субъектов РФ отнесено: осуществление мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в том числе принимают решение о захоронении непогребенных останков погибших при защите Отечества и (или) решение о перемещении неизвестных воинских захоронений; обеспечение проведения всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества; взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и объединениями, указанными в ст. 8 Закона № 4292-1 Закона № 4292-1, по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества; формирование поименных списков погибших при защите Отечества, останки которых погребены в воинских захоронениях, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации.

Законом Тверской области от 25.02.1999 № 50-03-2 «О регулировании на территории Тверской области отдельных вопросов увековечивания памяти погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов защитников Отечества», согласно которому полномочия, определенные Законом № 4292-1 осуществляются Правительством Тверской области или через исполнительные органы Тверской области, специально уполномоченные на осуществление данных полномочий, в данном случае Министерство молодежной политики Тверской области.

С учетом требований Закона № 4292-1, расходы на мероприятия, связанные с увековечением памяти погибших при защите Отечества, требующие принятия комплекса необходимых мер, могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

С целью реализации комплексного подхода, утверждена федеральная целевая программа «Увековечивание памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 09.09.2019 № 1036.

В Тверской области мероприятия по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества включены в государственную программу Тверской области «Молодёжь Верхневолжья» на 2021-2026 годы, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 07.04.2021 № 195 -пп, (с 01.01.2024 действует новая государственная программа Тверской области «Молодежь Верхневолжья», утв. Постановление Правительства Тверской области от 03.05.2024 № 185-ппю)

В государственной программе в подпрограмме 1 задачей 2 «Увековечивание памяти погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы» предусмотрена реализация мероприятий за счет бюджетных средств, непосредственно связанных с обустройством и восстановлением воинских захоронений.

Государственной программой «Молодёжь Верхневолжья» утверждены порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета.

В 2021-2024 годах бюджетам муниципальных образований Тверской области, в рамках государственной программы «Молодёжь Верхневолжья», предусмотрено предоставление двух межбюджетных трансферов (субсидий) на проведение работ, связанных с восстановлением воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, а также на обустройство и восстановление воинских захоронений.

В соответствии с установленными требованиями, органом местного самоуправления подана заявка на участие в конкурсе, по итогам которого, на основании протокола конкурсной комиссии от 30.03.2022 постановлением Правительства ТО от 05.04.2023 № 180-пп распределена субсидия на обустройство и восстановление воинских захоронений 13 муниципальным образованиям, в том числе, администрации «Красногорское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Установлено, что между Министерство молодежной политики Тверской области и администрацией Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на обустройство воинских захоронений № 28620426-1- 2020-002 от 22 мая 2023 года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству молодежной политики Тверской области как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 145, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 6310R2990, вид расходов 521 в целях достижения результатов федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 219- 2024 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 № 1036, в рамках подпрограммы 1 «Совершенствование правовых, социальных и организационных условий для развития системы гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи, увековечение памяти погибших в года Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), вовлечения молодежи в общественно- политическую жизнь общества, добровольческую деятельность» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья»на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 07.04.2021 № 195-пп.

Порядок предоставления субсидии определен в соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 28620426-1-2020-002, являющимся неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены Постановлением Администрации муниципального образования» «Красногорское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 20.10.2022 г. № 165 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство и содержание территории Красногорского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области на 2023- 2025 гг».

В соответствии с п.2.2 Соглашения № 28620426-1-2020-002, общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Тверской области, бюджет Красногорского сельского поселения в порядке софинансирования (80 %) с учетом общего объема расходного обязательства муниципального образования, составляет в 2023 году, не более 664 620 рублей 00 копеек.

Утверждённым порядком предоставления субсидии (п. 34 государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья», утв. Постановлением Правительства Тверской области от 03.05.2024 № 185- пп, органу местного самоуправления при заключении соглашения необходимо иметь в наличии в соглашении обязательства муниципального образования о включении в муниципальные контракты (договоры) с подрядными организациями или поставщиками условия о закреплении предельного срока выполнения работ по восстановлению воинских захоронений - не позднее 1 ноября года исполнения контракта (договора).

Администрацией Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области при заключении Соглашения № 28620426-1-2020- 002 п.3.2 предельный срок выполнения работ по обустройству и восстановлению воинских захоронений определен не позднее 1 сентября 2023.

Пунктом 4.3 Соглашения № 28620426-1-2020-002 определены обязанности муниципалитета, в том числе, выполнение условий, предусмотренных п. 3.2 указанного Соглашения.

Вместе с тем, администрацией Красногорского сельского поселения заключен муниципальный контракт от 21.08.2023 № 21-08/2023 со сроком выполнения работ до 15.12.2023, фактически работы выполнены 14.12.2023.

Таким образом, в нарушение пункта 41 Порядка (в ред. 03.05.2024), п. 3.2 Соглашения № 28620426-1-2020-002, должностным лицом администрации Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области допущены нарушения Порядка и (или) условия предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Датой и временем совершения правонарушения являются 02.09.2023, 00 часов 01 минута, то есть следующий день, после дня, предельный срок выполнения работ по обустройству и восстановлению воинских захоронений.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Раковская А.Е. пояснила, что и.о. Главы администрации Калининского района ФИО1 допустил нарушения, в части исполнения сроков исполнения соглашения, то есть работы по восстановлению воинских захоронений были выполнены фактически 14.12.2023.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства РФ № 1036 от 09.08.2019 утверждена федеральная целевая программа «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы».

В 2021-2024 годах бюджетам муниципальных образований Тверской области в рамках государственной программы «Молодёжь Верхневолжья», предусмотрено предоставление двух межбюджетных трансферов (субсидий) на проведение работ, связанных с восстановлением воинских захоронений, надгробий, памятников, стел, обелисков, элементов ограждения и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, а также на обустройство и восстановление воинских захоронений.

Министерство молодежной политики Тверской области и администрация Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области заключили соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на обустройство воинских захоронений № 28620426-1- 2020-002 от 22 мая 2023 года в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству молодежной политики Тверской области, как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 145, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 6310R2990, вид расходов 521 в целях достижения результатов федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 219- 2024 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2019 № 1036, в рамках подпрограммы 1 «Совершенствование правовых, социальных и организационных условий для развития системы гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи, увековечение памяти погибших в года Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), вовлечения молодежи в общественно- политическую жизнь общества, добровольческую деятельность» государственной программы Тверской области «Молодежь Верхневолжья»на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 07.04.2021 № 195-пп.

Соглашением № 28620426-1-2020- 002, установлен предельный срок выполнения работ по обустройству и восстановлению воинских захоронений определен не позднее 1 сентября 2023 (п.3.2.).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Факт совершения и.о. Главы Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 административного правонарушения и вина установлены:

- муниципальным контрактом № 21-08/2023 от 21.08.2023, согласно которого Администрация МО Красногорского сельского поселения Калининского МО Тверской области, в лице и.о. Главы Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 и ИП ФИО, заключили муниципальный контракт, предметом которого, в соответствии с результатами электронных аукционов № 0136300031923000001 от 08.08.2023 и № 0136300031923000002 от 17.08.2023 является обустройство мемориального сооружения воинского захоронения в д. Максимовское, Красногорского с/п. Калининского района Тверской области. Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта - до 15.12.2023. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно;

- актом о приемке выполненных работ от 14.12.2023;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат за период с 21.08.2023 по 14.12.2023;

- счетом № 11 от 14.12.2023;

- платежным поручением № 260110 от 25.12.2023;

- решением Думы Калининского МО Тверской области № 69 от 15.12.2023, согласно которого, с 15.12.2023 прекращены полномочия (обязанности) и.о. Главы Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1;

- решением Думы Калининского МО Тверской области № 114 от 25.12.2023 о реорганизации Администрации Калининского МО Тверской области.

Исходя из материалов дела, и.о. Главы Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 заключая муниципальный контракт № 21-08/2023 от 21.08.2023 с ИП ФИО заведомо нарушил срок выполнения работ, указав, что срок выполнения работ до 15.12.2023, в то время как Соглашением № 28620426-1-2020- 002, установлен предельный срок выполнения работ по обустройству и восстановлению воинских захоронений определен не позднее 1 сентября 2023.

Доказательств, подтверждающих, что и.о. Главы Красногорского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению Соглашения № 28620426-1-2020- 002, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, т.е. нарушил порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, в силу ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, совершил впервые, совершенным деянием не допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Калининский районный суд Тверской области, в течение 10 дней, со дня получения копии постановления.

Судья О.Н. Минько