УИД 61RS0053-01-2025-001067-80

Дело № 2-1016/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Ночевка А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1016/2025 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к Управлению социальной защиты населения администрации Мартыновского района, Администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Мартыновского района, Администрации Мартыновского района Ростовской области об обязании оборудовать контейнерную площадку, указав, что Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности Управления социальной защиты населения администрации Мартыновского района. Обследованием в июне 2024 года контейнерной площадки, организованной УСЗН администрации Мартыновского района, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ленина, д. 64, установлено, что она организована и эксплуатируется с нарушениями требований действующего законодательства: на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Просит суд обязать Управление социальной защиты населения администрации Мартыновского района обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ленина, д. 64, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ленина, д. 64, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представить истца – помощник прокурора Мартыновского района Ночевка А.Б. поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – УСЗН администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просят в иске отказать, так как на территории УСЗН не допускается скопление мусора, уборка проводится ежедневно или по мере загрязнения, мусор собирается в контейнер с закрывающейся крышкой. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов оборудована твердым покрытием.

Представитель ответчика – Администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены. В заявлении глава Администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживают доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Федеральный закон № 7-ФЗ, рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании п. 3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Обследованием в июне 2024 года контейнерной площадки, организованной УСЗН администрации Мартыновского района, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ленина, д. 64, установлено, что она организована и эксплуатируется с нарушениями требований действующего законодательства: на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Доступ к контейнерной площадке, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, не является ограниченным, в том числе для несовершеннолетних граждан, входящих в число посетителей УСЗН администрации Мартыновского района, что представляет угрозу для здоровья неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан, увеличивает риск распространения мусора по муниципальной территории. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным.

Учредителем УСЗН администрации Мартыновского района является администрация Мартыновского района.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий при содержании мест временного накопления отходов в УСЗН администрации Мартыновского района в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на социальное учреждение, но и на учредителя – администрацию Мартыновского района.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой о проведенной проверке от 11.06.2025 и фотографией (л.д. 9-11).

По факту выявленных нарушений в адрес начальника УСЗН администрации Мартыновского района 20.06.2024 внесено представление (л.д. 12), которое рассмотрено, удовлетворено, в ответе на представление сообщено, что в текущем (2024) году контейнерная площадка будет оборудована. До настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Мартыновского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В. – удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Мартыновского района обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ленина, д. 64, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Мартыновского района Ростовской области обеспечить финансирование мероприятий по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Ростовская область, Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Ленина, д. 64, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2025.

Председательствующий И.А. Большакова