Решение по делу № 2-203/2025 от 30.01.2026 - о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ.

Солонешенский районный суд (Алтайский край)

Категория дела О возложении обязанности обустроить территорию кладбищ контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Солонешенского района обратился в суд с уточнённым иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Однако, в нарушение указанной нормы СанПин, на кладбищах в с. Карпово, с. Большая Тихая не произведена обваловка их территорий. Однако, в нарушение указанных требований федерального законодательства и СанПин

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав заместителя прокурора Захарова М.С., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-40/2026

22RS0047-01-2025-000264-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Солонешное 28 января 2026 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Смирновой В.В.

при секретаре Батукаевой М.Ю.,

с участием заместителя прокурора Солонешенского района Алтайского края Захарова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

возложить на Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края обязанность оборудовать места захоронения – общественные кладбища, расположенные в с. Карпово и с. Большая Тихая Солонешенского района, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 (одного) метра, а также выполнить обваловку территорий кладбищ в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, экологического и санитарно-эпидемиологического при организации деятельности кладбищ, в результате которой в деятельности Администрации муниципального округа Солонешенский район (ранее – Администрация Карповского сельсовета) установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе обработка, максимальная утилизация и обезвреживание отходов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 23, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ранее между Администрацией Солонешенского района и Администрацией Карповского сельсовета в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 23.12.2024 было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросу содержания мест захоронения, которое утратило свою силу с 01.01.2026 г. в связи с реорганизацией муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий» (далее СанПин).

В ходе проверки установлено, что ранее Администрация Карповского сельсовета Солонешенского района в силу вышеуказанных требований закона осуществляла содержание мест захоронения - общественных кладбищ в с. Карпово, с. Большая Тихая, расположенных на территории Карповского сельсовета Солонешенского района.

В силу п. 53 СанПин при устройстве кладбища должна предусматриваться, в том числе, обваловка территории кладбища.

Однако, в нарушение указанной нормы СанПин, на кладбищах в с. Карпово, с. Большая Тихая не произведена обваловка их территорий.

Кроме того, согласно п. 65 СанПин на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Однако, в нарушение указанных требований федерального законодательства и СанПин, на кладбищах в с. Карпово, с. Большая Тихая, отсутствуют площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПин, контейнеры для сбора отходов.

Таким образом, обязанности, возложенные на органы местного самоуправления, в части требований экологического и санитарно- эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ на территории с. Карпово и с. Большая Тихая не исполняются.

В целях устранения нарушений 20.11.2025 г. руководителю органа местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое осталось без фактического удовлетворения, а нарушения не устранены до настоящего времени.

Решением Совета народных депутатов муниципального округа Солонешенский район Алтайского края от 10.12.2025 г. № 70 «О правопреемстве Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края» решено, что Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц (Администраций Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов), в связи с чем, вышеуказанные обязанности и полномочия в настоящее время отнесены к компетенции администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.

Указанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края (ранее – сотрудниками Администрации Карповского сельсовета Солонешенского района), что недопустимо, поскольку тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, соблюдение санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.

Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском.

Процессуальный истец заместитель прокурора Солонешенского района Захаров М.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, в нем изложенным. Указал, что в ноябре 2025 года прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства погребения, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ в с. Карпово, с. Большая Тихая. В данных селах общественные кладбища имеются по одному в каждом. Был осуществлен выезд, произведен осмотр общественных кладбищ, выявлены нарушения. Прокурором 20.11.2025 г. внесено представление, которое осталось без удовлетворения. В настоящее время требования, указанные в представлении, не исполнены. В связи с реорганизацией, соответствующие полномочия сельсоветов перешли на Администрацию муниципального округа, поэтому уточненные требования предъявлены к данному ответчику.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального округа Солонешенский район не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, позицию относительно исковых требований не выразили.

Выслушав заместителя прокурора Захарова М.С., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).В силу ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 8).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям пункта 27 статьи 4 Устава муниципального образования муниципальный округ Солонешенский район Алтайского края организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища.

Кроме того, в соответствии с пунктом 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил: контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории с. Карпово и с. Большая Тихая расположены общественные кладбища, по одному в каждом селе.

При проведении проверки прокуратурой, в нарушение указанных требований федерального законодательства и СанПин, на кладбищах в с. Карпово и с. Большая Тихая, отсутствуют площадки для накопления ТКО, отвечающие вышеуказанным требованиям СанПин, контейнеры для сбора отходов, а также установлено, что в нарушение требований СанПин 2.1.3684-21 территория кладбища не имеет обваловки.

Из сообщения на представление от 28.11.2025 г. за подписью главы Карповского сельсовета установлено, что территории кладбищ с. Карпово, с. Б.-Тихая, п. Комсомольский очищены от отходов, произведен вывоз отходов; проводится работа по устранению выявленных нарушений.

Из пояснений заместителя прокурора Захарова М.С., данных в судебном заседании, следует, что подъездные пути к кладбищу в с. Карпово отсутствуют, оно находится на горе. Им пользуются, но зимой к нему идут пешком либо через пешую переправу. Если происходит захоронение, перевозят на грузовой машине через ручей в определенном месте, так к мостовое сооружение является несоответствующим требованиям законодательства.

Решением Совета народных депутатов муниципального округа Солонешенский район Алтайского края от 10.12.2025 г. № 70 «О правопреемстве Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края» определено, что Администрация муниципального округа Солонешенский район Алтайского края, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц (Администраций Солонешенского района: Березовского, Карповского, Лютаевского, Сибирячихинского, Солонешенского, Степного, Тополинского, Тумановского сельсоветов), в связи с чем, вышеуказанные обязанности и полномочия в настоящее время отнесены к компетенции администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение довод иска о том, что обязанности, возложенные на орган местного самоуправления – Администрацию муниципального округа «Солонешенский район», в части соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации деятельности кладбищ на территории Карпово и с. Большая Тихая не исполняются, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия.

Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенных обязанностей, суд исходит из содержания статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а также принимает во внимание все обстоятельства дела, условия проведения работ по устранению выявленных нарушений, требующих как финансовых, так и временных затрат, и приходит к выводу, что срок устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является целесообразным и достаточным для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

Поскольку прокурор и ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождены, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Солонешенского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Солонешенский район Алтайского края о возложении обязанности оборудовать общественные кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, выполнить обваловку территорий кладбищ удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию муниципального округа Солонешенский район Алтайского края обязанность оборудовать места захоронения – общественные кладбища, расположенные в с. Карпово и с. Большая Тихая Солонешенского района, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 (одного) метра, а также выполнить обваловку территорий кладбищ в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 ода.

Судья В.В. Смирнова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →