УИД 59RS0030-01-2022-001172-16

Дело № 5-247/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оса 21 сентября 2022 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Князевой К.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по адресу: , проживающего по адресу: , индивидуального предпринимателя,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

17.08.2022 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол № 59001817/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тесту - КоАП РФ).

Из протокола следует, что 25.04.2022 ФИО2 предоставил в миграционный пункт полиции (дислокация с. Елово) МО МВД России «Осинский» уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Киргизии Т. на двух листах, и в нарушение п.6 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 данное уведомление не пронумеровано, не подшито и не сделана заверительная запись.

В судебное заседании ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, учесть пояснения, данные ранее при рассмотрении дела № 5-257/2022, в которых с протоколом не согласился. Пояснял, что с 2019 года занимается предпринимательской деятельностью в с. Елово Пермского края и с указанного периода неоднократно принимал на работу иностранных граждан, заключая с ними трудовые договоры на определенное время. При этом, в обязательном порядке предоставлял в миграционный пункт полиции (дислокация с. Елово) копии трудовых договоров, а при расторжении трудовых договоров – предоставлял уведомления. На протяжении всего периода предоставления данных документов в миграционном пункте ему не поясняли о необходимости прошнуровать, пронумеровать уведомления. О возбуждении в отношении него дела об административном узнал при получении повестки в суд. Копию протокола об административном правонарушении не получал, на составление протокола не вызывался.

Защитник Заев А.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, учесть пояснения, данные ранее при рассмотрении дела № 5-257/2022. Указывал на нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, выразившиеся в том, что ФИО2 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Сведений о какой-либо отправке заказного письма от административного органа именно на адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, к материалам дела не приложено. Также в материалах дела в нарушение п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 отсутствуют отметки об отказе получателя от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления – отметка об истечении срока хранения. Считает, что предоставление в установленный срок уведомления, которое не было прошито, пронумеровано, в отсутствие заверительной надписи, отсутствие умысла ФИО2 на совершение правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, ущерба либо наступления вредных негативных последствие в результате совершенного правонарушения, свидетельствует о малозначительности деяния. Назначение административного штрафа по 13 протоколам и его взыскание неизбежно повлечёт прекращение деятельности ФИО2о, относящегося к субъектам малого предпринимательства.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему в выводу.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Из положений пункта 6 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 следует, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Обстоятельствами, послужившими основанием для составления в отношении ФИО2 протокола № 59001817/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ послужило то, что 14.06.2022 в 11:00 час. по адресу: <...> в ходе мониторинга проверки уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, было выявлено следующее: 25.04.2022 ФИО2 предоставил в миграционный пункт полиции (дислокация с. Елово) МО МВД России «Осинский» уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Киргизии Т. на двух листах, и в нарушение п.6 Приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 данное уведомление не пронумеровано, не подшито и не сделана заверительная запись.

Факт совершения правонарушения ФИО2, кроме протокола об административном правонарушении, подтверждается копией уведомления № 21 о прекращении (расторжении) трудового договора от 25.04.2022; - рапортом начальника миграционного пункта полиции (дислокация с.Елово) МО МВД России «Осинский» ФИО3 от 14.06.2022 об обнаружении признаков административного правонарушения.

Доводы ФИО2 и его защитника о необоснованности составления протокола об административным правонарушении в отсутствие надлежащего извещения ФИО2, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 № 343.

Как следует из материалов дела, 27.06.2022 по месту регистрации ФИО2 было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 17.08.2022 к 11:00 час (л.д.9).

ФИО2 на составление протокола не явился и протокол по делу об административном правонарушении № 59001817/2 составлен в отсутствие ФИО2 17.08.2022 в 11:00 час.

При этом, материалах дела имеется копия отчета об отслеживании отправления ФИО2 (уведомления от 27.06.2022) с указанием статуса "Неудачная попытка вручения" и возврата 05.08.2022 заказной корреспонденции в адрес МО МВД России «Осинский».

Таким образом, направленное в адрес ФИО2о извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не получено ФИО2о по причине неявки в почтовое отделение за заказной корреспонденцией.

Поскольку обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу регистрации лежит на самом адресате, то в случае неполучения им почтовых отправлений риск негативных последствий, связанных с несвоевременным получением извещения, несет данное лицо, не предпринявшее достаточные и разумные меры к получению адресованной ему заказной корреспонденции.

С учетом изложенного, право ФИО2 на защиту в ходе производства по делу не нарушено. О месте и времени составления протокола ФИО2 извещался своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав и оценив приведенные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 26. 11 КоАП РФ, приходит к выводу, что собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание конкретные обстоятельства по делу, сведения о привлекаемом лице, обстоятельства совершенного правонарушения. К смягчающим ответственность обстоятельствам судья относит признание вины. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Утверждение защитника о том, что вменяемое ФИО2 административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, необоснованно.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства.

Нарушение ФИО2 установленной формы уведомления органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте РФ, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При этом следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения порядка предоставления уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий, то есть ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае, наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Доводы о том, что ранее на протяжении долгого времени ФИО2 направлял уведомления в таком же виде (не прошнурованные, не пронумерованные) не свидетельствует об исполнении обязанности в порядке, установленном законом.

При этом, в соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также невыполнение одного из пунктов Приказа МВД России № 536, судья приходит к выводу, что данные обстоятельства необходимо квалифицировать как исключительные, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем назначенный административный штраф следует снизить до 200 000 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет УФК по Пермскому краю (Межмуниципальный отдел МВД России «Осинский», л\с 04561А96940), ИНН <***>, КПП 594401001, Банк получателя: Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г.Пермь, расчетный счет <***>, ЕКС 40102810145370000048, БИК 015773997, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, ОКТМО 57518000, УИН 18891599990108163245. Код подразделения 590-018. Назначение платежа: протокол № 59001817/2 об административном правонарушении от 17.08.2022 по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Осинский районный суд Пермского края по адресу <...>.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Павлова Н.Н.