Решение по делу № 2-1257/2023 от 17.04.2023

Дело № 2-1257/2023 17 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Дягилевой К.Д.,

с участием прокурора Янченко К.А.,

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее – Министерство, Минтранс Магаданской области), указав в его обоснование, что с 2004 года работал у ответчика в должности заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики.

Приказом от 20 февраля 2023 г. № 28-м он был уволен на основании п.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает данное увольнение неправомерным и обусловленным личной неприязнью и некомпетентностью руководителя управления транспорта и логистики ФИО4, который регулярно и необоснованно требовал исполнять одну и ту же задачу, не вникая в конечный результат, при наличии служебного документооборота организовывал исполнение поручений на уже исполненные обращения.

В связи с этим, просит суд восстановить его на работе в должности заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области и взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с 21 февраля 2023 г.

В последующем, истец изменил исковые требования и окончательно просил суд, восстановить его в должности заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области с 21 февраля 2023 г. и взыскать с ответчика в свою пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21 февраля 2023 г. по 17 апреля 2023 г. в размере 195 864 рубля 19 копеек.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования. Дополнительно суду пояснил, что ранее наложенные на него в 2022 году дисциплинарные взыскания он не обжаловал из-за занятости по работе. При этом считает все факты привлечения его к дисциплинарной ответственности в указанный период необоснованными, поскольку его объяснения не принимались комиссией во внимание. В ходе последней служебной проверки он отказался от дачи письменных пояснений в связи с тем, что у него не выдержали нервы.

Указывает, что претензии к нему со стороны руководства начались во второй половине 2022 года, после смены руководителя Управления. Новый руководитель Управления ФИО4 стал постоянно заваливать его различной ненужной работой, вынуждая заниматься лишними отписками. Раньше претензий у руководства к его работе никогда не возникало и он неоднократно поощрялся.

Обращает внимание, что после образования в Министерстве Управления транспорта и логистики и изменения наименования его должности, новый должностной регламент по его должности ответчиком не разрабатывался, а он осуществлял исполнение своих должностных обязанностей по старому должностному регламенту заместителя начальника транспортного отдела управления дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области.

В настоящее время истец работает по гражданско-правовому договору в Торговом доме «Караги».

Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований. Ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражения на иск, просили в его удовлетворении ФИО1 отказать.

Дополнительно суду пояснили, что основаниями применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ послужили результаты служебной проверки, назначенной приказом Министерства от 25.01.2023 № 5-м, по фактам неоднократного неисполнении ФИО1 поручений руководителя управления, а также наличие ранее наложенных на истца трёх дисциплинарных взысканий по результатам служебных проверок, проведенных в июле и в декабре 2022 года, по фактам нарушения должностных обязанностей при заключении государственных контрактов и несвоевременного представления возражений на акты министерства финансов, а также в связи с предоставления ФИО1 неверных сведений о доходах за 2020-2021 года.

После изменения наименования Управления, полномочия заместителя начальника транспортного отдела не изменились, по этой причине новый должностной регламент по занимаемой истцом должности не разрабатывался и не утверждался.

В настоящее время в Министерстве отсутствует кадровое подразделение и его функции по ведению кадрового учета переданы в правительство Магаданской области.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе пунктами 2 и 3 части 1 данной нормы предусмотрены обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а также обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (ч.4 ст. 59).

В силу ч.5 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч.6 ст. 59).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в частях 9 и 10 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Приведенные положения закона, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 31 мая 2022 г. N 1320-О направлены на обеспечение надлежащего исполнения государственными гражданскими служащими своих служебных обязанностей, закрепляют гарантии для указанных лиц в случае привлечения их к дисциплинарной ответственности, установлены для объективной оценки фактических обстоятельств с целью предотвращения необоснованного увольнения и не предполагают применения мер дисциплинарной ответственности без учета характера и степени тяжести совершенного проступка.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если судом будет установлено, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением закона, этот вывод должен быть мотивирован в решении со ссылкой на конкретные нормы законодательства, которые нарушены.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, представитель нанимателя, установив факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, вправе применить к такому гражданскому служащему дисциплинарное взыскание, с соблюдением установленного законом порядка его наложения, а также с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен. Основанием для отмены примененного к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания является установление того факта, что дисциплинарное взыскание наложено с нарушением закона. Вывод об этом должен быть мотивирован судом со ссылкой на конкретные нормы законодательства, которые нарушены.

Соответственно, при рассмотрении требований государственного гражданского служащего о восстановлении на работе ранее уволенного за совершение дисциплинарного проступка, обстоятельствами, имеющими значение для их разрешения, являются такие обстоятельства, как: факт неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей; соблюдение представителем нанимателя установленного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания, в том числе учет тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен; факт нарушения работодателем конкретных норм законодательства при разрешении вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа Министра дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области № 112 л/с от 05 мая 2015 г. и служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Магаданской области и замещении должности государственной гражданской службы Магаданской области от 05 мая 2015 г. № 05/15, в период с 06 мая 2015 г. по 20 февраля 2023 г. проходил государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (до переименования транспортный отдел управления дорожного хозяйства и транспорта Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области). (т.1 л.д. 32-37, 184, т.2 л.д. 108-115).

По условиям указанного служебного контракта, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Магаданской области и соблюдать служебный распорядок Министерства. Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего, предусмотренные Федеральным законом, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (п.п. 2, 4 служебного контракта).

Представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14 служебного контракта).

Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим служебным контрактом и должностным регламентом государственного гражданского служащего Магаданской области (п. 15 служебного контракта).

В соответствии с должностным регламентом заместителя начальника транспортного отдела управления дорожного хозяйства и транспорта Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, утвержденного и.о. министра ФИО5 25 декабря 2020 г., заместитель начальника отдела обязан, в том числе: обеспечивать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на отдел, в соответствии с положением о транспортном отделе; осуществлять контроль за исполнением служащими и работниками отдела их служебных обязанностей, в том числе контролировать исполнение документов по качеству и срокам; входить в контрактную службу министерства в соответствии с обязанностями, определенными локальным актом Министерства; осуществлять подготовку планов работы отдела и отчетов о деятельности отдела, а также подготовку предложений по ежемесячным планам работы Министерства; готовить аналитические отчеты и информацию для руководства Министерства, вести переписку по вопросам деятельности транспортного отдела; участвовать в деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с положением о контрактной службе Министерства; подготавливать отчеты, информацию в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; в соответствии с поручением руководства Министерства участвовать в совещаниях, заседаниях и иных мероприятиях; точно и в срок исполнять документы, отписанные к исполнению; точно и в срок выполнять указания и поручения начальника отдела и вышестоящего руководства, а в их отсутствие лиц, их замещающих; выполнять иные поручения, связанные с реализацией полномочий министерства в сфере транспорта (п.3.1.3).

В соответствии с п.1.5 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника отдела непосредственно подчиняется начальнику транспортного отдела управления дорожного хозяйства и транспорта (т.1 л.д. 152-158).

Приказом министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области № 28-м от 20 февраля 2023 г. ФИО1 уволен с занимаемой должности по п.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) (т.1 л.д. 132).

В качестве основания увольнения указан приказ министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области от 14 февраля 2023 г. № 22-м «О применении дисциплинарного взыскания», согласно которому ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с гражданской службы в связи с ненадлежащим исполнением по его вине возложенных на него должностных обязанностей, установленных пунктами 3.1.1, 3.1.3 должностного регламента, выразившиеся в неисполнении поручений руководителя управления транспорта и логистики ФИО4, а также в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарных взысканий (т.1 л.д. 128).

В свою очередь данный приказ, как следует из его содержания, издан на основании заключения комиссии по проведению служебной проверки от 14 февраля 2023 г.

Проведение служебной проверки в отношении заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики ФИО1 назначено приказом и.о. министра от 25 января 2023 г. № 5-н в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ, ст. 193 Трудового кодекса РФ и Положением об организации проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих в министерстве дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области, утвержденным приказом от 04 декабря 2014 г. № 190, в целях установления факта совершения государственным гражданским служащим Магаданской области дисциплинарного проступка, вины гражданского служащего, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка, на основании служебных записок руководителя управления транспорта и логистики ФИО4 от 24 января 2023 г. (т.1 л.д. 89-90).

Этим же приказом создана комиссия по проведению служебной проверки в составе: председателя комиссии – заместителя министра дорожного хозяйства и транспорта ФИО5, членов комиссии: руководителя управления нормативного, экономического и материально-технического обеспечения ФИО6, руководителя управления транспорта и логистики ФИО4, руководителя управления дорожного хозяйства ФИО7, заместителя руководителя управления – ФИО8 и секретаря комиссии – консультанта отдела правовой работы и материально-технического обеспечения управления нормативного, экономического и материально-технического обеспечения ФИО9

Пунктом 3 приказа № 5-н от 25 января 2023 г. комиссии поручено представить по результатам служебной проверки письменное заключение в срок до 15 февраля 2023 г.

Из представленных материалов служебной проверки следует, что согласно служебным запискам руководителя управления транспорта и логистики ФИО4 от 24 января 2023 г. на имя и.о. министра дорожного хозяйства и транспорта, послуживших основаниями к назначению служебной проверки, ФИО18 17 и 18 января 2023 г. были подготовлены планы работ для заместителя начальника транспортного отдела ФИО1, которые в установленный срок не исполнены (т.1 л.д. 93, 100).

Согласно приложенным к служебным запискам копиям планов работ, ФИО1 в первом случае руководителем управления ФИО4 было поручено, до 18:00 17 января 2023 г., подготовить отчет о проделанной работе за прошедшую неделю с 09 по 13 января 2023 г. При этом, на данном плане работ имеется запись, сделанная ФИО1 17.01.2023 г. следующего содержания: «Зачем?? Все в документообороте» (т.1 л.д. 94).

В другой раз, ФИО1 руководителем управления ФИО17 поручено, до 18:00 23 января 2023 г., подготовить отчет по устранению причин и условий допущенных нарушений по пункту 2 представления министерства финансов Магаданской области от 05 декабря 2022 г.

На данном плане работ также имеется, сделанная истцом запись, датированная 17 января 2023 г., следующего содержания: «Основания?? Предлагаю Вам подготовить в указанный срок. Занят приобретением автобусов в 2023 году» (т.1 л.д. 95).

Кроме этого, планом работ от 18 января 2023 г. руководителем управления транспорта и логистики ФИО19 поручено ФИО1, в срок до 17:00 23 января 2023 г., подготовить справку по автобусным перевозкам за период с 2018 по 2023 годы, для ФИО10, включив в неё информацию о стоимости маршрута, проезда и расчетной суммы по каждому контракту, доведенные лимиты, количество перевезённых пассажиров, перечень используемой техники (т.1 л.д. 101).

В связи с проведением служебной проверки и в целях установления факта совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка, председателем комиссии ФИО20 25 января 2023 г. выдано ФИО1 письменное уведомление о необходимости в срок до 08 февраля 2023 г. представить письменные объяснения по фактам нарушений, указанным в служебных записках руководителя управления транспорта и логистики ФИО4 от 24 января 2023 г. (т.1 л.д. 91). Вместе с тем, в установленный срок письменные объяснения истцом в комиссию не представлены, о чем комиссией 14 февраля 2023 г. составлен соответствующий акт об отказе от предоставления объяснений (т.1 л.д. 92).

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 14 февраля 2023 г., комиссией по служебной проверке установлено, что поручения руководителя управления транспорта и логистики ФИО21 о подготовке отчета о проделанной работе за прошедшую неделю, а также отчета по устранению причин и условий допущенных нарушений по пункту 2 представления министерства финансов Магаданской области от 05 декабря 2022 г., ФИО1 не исполнены.

Поручение о подготовке справки по автобусным перевозкам за период с 2018 по 2023 годы исполнено с нарушением срока, а представленная информация не соответствует запрашиваемой (т.1 л.д. 121-125).

В соответствии с заключением, по результатам служебной проверки установлено неоднократное неисполнение заместителем начальника транспортного отдела ФИО1 без уважительных причин должностных обязанностей, установленных пунктами 3.1.1, 3.1.3 должностного регламента, в том числе неисполнения поручения руководителя управления по подготовке отчетов, информации в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (п.8 Заключения).

При установлении смягчающих и отягчающих обстоятельств, комиссия в заключении указала на имеющиеся у истца три дисциплинарных взыскания: в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, наложенного приказом № 142-м от 18 июля 2022 г., в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, наложенного приказом № 272-м от 23 декабря 2022 г., в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, наложенного приказом № 273-м от 23 декабря 2022 г.

Комиссией рекомендовано привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а также, в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, указать сотрудникам министерства на необходимость исполнения возложенных на служащего должностных обязанностей и на персональную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Разрешая заявленные исковые требования и оценивая приведенные обстоятельства с учетом вышеуказанных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п. 33, 34 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при разрешении споров лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

При этом, по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ранее наложенные на ФИО1 приказами министра № 142-м от 18 июля 2022 г., № 272-м и 273-м от 23 декабря 2022 г. дисциплинарные взыскания в виде замечаний и выговора, истцом в установленном порядке не обжаловались и на момент привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, являлись действующими.

Факт неисполнения истцом поручений руководителя управления о подготовке отчета о проделанной работе за прошедшую неделю, а также отчета по устранению причин и условий допущенных нарушений по пункту 2 представления министерства финансов Магаданской области от 05 декабря 2022 г., ФИО1 в ходе судебного разбирательства так же не оспаривался. При этом неисполнение указанных поручений руководителя управления, истец обосновывает некомпетентностью и личной неприязнью к нему руководителя управления ФИО4, требовавшего представление указанных отчетов в отсутствие их реальной необходимости, при наличии у ФИО1 большого объема работы.

Кроме этого, по утверждению истца, поручения заместителя председателя правительства Магаданской области ФИО22 о подготовке информации по автобусным перевозкам, также исполнено им надлежащим образом, поскольку подготовленная им презентация по рассматриваемому вопросу была представлена ФИО10 на совещании и получила его положительную оценку.

Однако, несмотря на это, имеющаяся в материалах служебной проверки справка (без подписи и даты), подготовленная ФИО1 в исполнение поручения руководителя управления ФИО4 от 18 января 2023 г., не содержит требуемую информацию о стоимости маршрутов, проезда, расчетных сумм по каждому контракту, доведенных лимитах, количестве перевезенных пассажиров и перечень используемой техники за анализируемый период с 2018 по 2023 годы (т.1 л.д. 104).

Таким образом, факты неисполнения и ненадлежащего исполнения истцом вышеуказанных поручений руководителя управления транспорта и логистики ФИО4 нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч.3 ст. 58, подпункта 4 ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в представленных материалах служебной проверки и в заключение по её результатам отсутствуют данные о характере и размере вреда, причиненного ФИО1 в связи с неисполнением вышеуказанных поручений руководителя управления.

Более того представленные суду материалы проверки свидетельствуют о том, что при наложении дисциплинарного взыскания на истца, представителем нанимателя в нарушение требований ч.3 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ не приняты во внимание предшествующие положительные результаты исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей. Так, в заключении по результатам служебной проверки от 14 февраля 2023 г. в разделе 7. «Смягчающие или отягчающие обстоятельства» приведены сведения только о ранее наложенных на истца в 2022 году дисциплинарных взысканиях. Между тем, из представленных ФИО1 в судебном заседании копии трудовой книжки и благодарственных писем от губернатора Магаданской области следует, что за период работы в министерстве, истец неоднократно поощрялся как правами министра, так и правами правительства Магаданской области и губернатора (т.1 л.д.227-233).

При таких обстоятельствах, решение ответчика о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения с занимаемой должности, принято в нарушение вышеприведенных требований закона без учета характера и степени тяжести совершенного проступка, а также предшествующих положительных результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, и поэтому не может быть признано законным и обоснованным.

Помимо изложенного, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что руководитель управления транспорта и логистики ФИО4, по докладным запискам которого инициирована служебная проверка в отношении ФИО1, приказом и.о. министра № 5-н от 25 января 2023 г. был включен в состав комиссии по проведению служебной проверки в отношении истца и принимал в ней непосредственное участие, что подтверждается его подписью в составленном по её результатам заключении от 14 февраля 2023 г.

При этом исходя из содержания исследованных в ходе судебного разбирательства Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя управления транспорта и логистики и Положения о транспортном отделе управления транспорта и логистики, руководитель управления транспорт и логистики Министерства является прямым начальником заместителя транспортного отдела данного управления (т.2 л.д.76-83, 108-112).

ФИО1 в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства неоднократно указывал на наличие предвзятого и неприязненного к нему отношения со стороны руководителя управления транспорта и логистики. Содержание имеющейся в материалах проверки переписки между ФИО1 и ФИО23в месенджере WhatsApp (т.1 л.д. 105-108) и записи сделанные истцом 17 января 2023 г. на планах работ, также свидетельствуют об отсутствии взаимопонимания и наличии напряженных и неприязненных отношений между руководителем и подчиненным.

Конституционный суд РФ в своём определении от 28 декабря 2021 г. № 2780-О указал, что часть 5 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. направлена на обеспечение права государственного гражданского служащего на справедливое и беспристрастное проведение в отношении него служебной проверки, имеет целью достижение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих.

Учитывая, что фактическим поводом к проведению служебной проверки в отношении истца явились факты его отказа от исполнения и ненадлежащего исполнения поручений руководителя управления транспорта и логистики ФИО4, то суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае личной заинтересованности последнего в результатах данной служебной проверки. Следовательно, включение и участие ФИО4 в составе комиссии по проведению служебной проверки в отношении заместителя начальника транспортного отдела ФИО1, по фактам, изложенным в служебных записках руководителя управления транспорта и логистики от 24 января 2023 г., ограничило права истца на справедливое и беспристрастное проведение в отношении него служебной проверки, является прямым нарушением требований части 5 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., и в соответствии с указанной нормой влечет недействительность результатов служебной проверки.

Доказательств обращения руководителя управления транспорта и логистики ФИО4 к министру, с заявлением об освобождении его от участия в проведении вышеуказанной служебной проверки в отношении истца, в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

Доводы представителей ответчика об отсутствии у руководителя управления ФИО24 какой-либо прямой или косвенной заинтересованности в результатах служебной проверки в отношении ФИО1, по мнению суда, являются неубедительными и не опровергают вышеприведенные выводы.

Кроме этого, суд также отмечает, что вопреки требованиям части 4 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., приказом и.о. министра от 25 января 2023 г. № 5-н в состав комиссии по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 не были включены специалисты подразделения кадровой и правовой работы.

Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании и представленных в материалы дела письменных доказательств, в настоящее время, полномочия по ведению кадрового учета, организации деятельности государственной службы переданы на основании соглашения от 24 февраля 2021 г. от Министерства дорожного хозяйства и транспорта в Правительство Магаданской области в лице Департамента государственной службы и кадров аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области (т.2 л.д. 148-151).

При этом, согласно пункту 2.2.1. указанного соглашения, Департамент обязуется обеспечивать исполнение полномочий, предусмотренных статьей 44 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (включая организацию проведения служебных проверок) в отношении областных гражданских служащих Министерства.

Вместе с тем специалисты Департамента государственной службы и кадров аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области в состав комиссии по проведению служебной проверки в отношении ФИО1 не включены и заключение по результатам служебной проверки в отношении истца, в нарушение части 10 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., руководителем данного Департамента не подписано.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлены факты нарушения ответчиком как порядка проведения служебной проверки, так и порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 и восстановлении его в должности заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области с 21 февраля 2023 года.

В силу части первой и второй статьи 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности увольнения ФИО1 и его восстановлении в должности, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21 февраля 2023 года по 17 апреля 2023 года.

Определяя размер среднего заработка за время вынужденного прогула, суд учитывает следующее.

Положениями ст. 139 ТК РФ определено, что для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных указанным Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного данной статьей, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким нормативным правовым актом является Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 (далее - Положение № 922).

В соответствии с п. 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с п. 15 Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней (п. 9 Положения).

Судом у ответчика истребован расчет среднедневного заработка истца, а также контррасчет оплаты времени вынужденного прогула, согласно которым за период за период с 21 февраля 2023 г. по 17 апреля 2023 г. средний заработок истца составил 195864 рубля 19 копеек.

Указанный расчет сторонами не оспаривался, поэтому принимается судом.

Суд также принимает во внимание положения п. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, подлежащие налогообложению, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц.

При этом суммы заработка за время вынужденного прогула, взысканные с организации на основании решения суда, не освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц, соответственно, такие доходы подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в установленном налоговым законодательством порядке.

Таким образом, подлежащий оплате истцу средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21 февраля 2023 г. по 17 апреля 2023 г. в размере 195864 рубля 19 копеек подлежит взысканию с ответчика после производства им предусмотренных налоговым законодательством удержаний.

В силу ч. 4 ст. 103 ГПК в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты судебных расходов, то с ответчика не подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина.

Принимая во внимание положения ст.ст. 204, 210, 211 ГПК РФ, суд полагает необходимым решение суда привести к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 в должности заместителя начальника транспортного отдела управления транспорта и логистики министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области с 21 февраля 2023 года.

Взыскать с Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) средний заработок за время вынужденного прогула за период с 21 февраля 2023 года по 17 апреля 2023 года в размере 195864 (сто девяносто пять тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля 19 копеек, произведя предусмотренные действующим законодательством удержания налогов и сборов.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 24 апреля 2023 года.

Судья М.А. Иванов