Дело № 2-423/2025

УИД 77RS0002-02-2024-017650-98

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Курганинск 04 апреля 2025 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Коробкина С.А.,

при секретаре Калеб Т.В.,

с участием заместителя Белореченского транспортного прокурора Сидоренко Д.С.,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обеспечении требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" об обеспечении требований законодательства о транспортной безопасности и обязать ответчика с момента вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и/или привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов, на следующих объектах:

- ЖМН 408598 Железнодорожный мост 11,3 м через реку Кукса на 1693 км <адрес> (1 путь) (<адрес>);

- ЖМН 408599 Железнодорожный мост 11,5 м через реку Кукса на 1693 км <адрес> (4 приемо-отправочный путь) (<адрес>);

- ЖМН 408600 Железнодорожный мост 9,92 м через реку Кукса на 1693 км <адрес> (17 подъездной путь);

- ЖМН 406887 Железнодорожный мост 13,2 м через мокрый лог на 14 км перегона Курганная-Лабинская (<адрес>);

- ЖМН 406886 Железнодорожный мост 13,24 м через суходол на 4 км перегона Курганная-Лабинская (<адрес>);

- ЖМН 406876 Железнодорожный мост 13,29 м через реку Кукса на 1695 км перегона Курганная-Кошехабль (<адрес>);

- ЖМН 406875 Железнодорожный мост 13,92 м через реку Кукса на 1693 км <адрес>);

- ЖМН 406873 Железнодорожный мост 10,86 м через родник на 1688 км перегона Андреедмитриевка-Курганная (<адрес>);

- ЖМН 406872 Железнодорожный мост 24,2 м через реку Синюха на 1683 км перегона Андреедмитриевка-Курганная (<адрес>);

- ЖМН 406871 Железнодорожный мост 11,5 м через суходол на 1674 км перегона Андреедмитриевка-Курганная (<адрес>);

- ЖМН 406870 Железнодорожный мост 9 м через суходол на 1669 км перегона Кара-Джалка-Андреедмитриевка (<адрес>);

- ЖМН 406869 Железнодорожный мост 9 м через суходол на 1668 км перегона Кара-Джалка-Андреедмитриевка (<адрес>);

- ЖМН 402149 Мост через реку Лаба на 55 км 399,6 м перегона Лабинская-Мостовская (<адрес>);

- ЖМН 402152 Металлический мост 43,1 м через реку Чамлык на 1685 км перегона Андреедмитриевка-Курганная (<адрес>); мотивировав обращение тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на 14 объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных металлических и железобетонных мостах), не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1635, и в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1633, не образованы (не сформированы) и/или не привлечены подразделения транспортной безопасности.

В судебном заседании заместитель Белореченского транспортного прокурора ФИО2 настаивал на заявленных исковых требованиях, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требования, просил суд в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении ответчика.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходи к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре", прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. ст. 10, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" содержание расположенных на путях общего пользования сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, которые в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, а также безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление N 1635, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее - Требования N 1635).

Согласно пп. г) п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В обоснование заявленных требований Белореченский транспортный прокурор ссылается на то, что в нарушение вышеприведенных нормы закона ОАО "РЖД" не приняло необходимые меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности железнодорожного движения в части формирования и/или привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, что подтверждается результатами проверки объектов транспортной инфраструктуры - металлических и железобетонных мостов адрес, находящихся на балансе Северо-Кавказской Дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной Дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД".

Руководству Ростовской дистанции инженерных сооружений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений закона №.

Из материалов дела усматривается, что 14 объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожные металлические и железобетонные мосты), находящиеся на балансе Северо-Кавказской Дирекции инфраструктуры, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и имеют уровень безопасности N 1, действующий постоянно, иных доказательств в материалы дела участвующими лицами не представлено.

Согласно разъяснению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ N АИ-30/4454-ис Требования N 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)".

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности N 2 и N 3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования N 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2344.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" внесены изменения в статьи 13 Федерального закона N 16-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О транспортной безопасности".

Так в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО "РЖД", осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 974-р, согласно которому сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО "РЖД", находящиеся на балансе Северо-Кавказской Дирекции инфраструктуры, и являющиеся предметом настоящего иска, определены после 2031 года.

Пообъектное наполнение инвестиционных проектов на 2020-2025 годы сформировано в соответствии с проведенным ранжированием объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ). Критериями ранжирования ОТИ железнодорожного транспорта являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ; возможные последствия совершения АНВ в деятельность ОТИ, которые определяются на основании количественных показателей об интенсивности выполняемых технологических операций, о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе; отнесение ОТИ к критически важным и потенциально опасным объектам; задействование ОТИ в транспортном обслуживании проведения социально значимых, культурно-массовых или спортивных мероприятиях и т.д. без учета которых также нарушается принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности.

Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона N 16-ФЗ.

Согласно Федеральному закону "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО "РЖД" определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

Между тем, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Таким образом, удовлетворение требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности; оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и т.д.), с установлением сроков его выполнения, повлечет определение порядка исполнения судебного акта, сопряженного с вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО "РЖД".

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание также, что между ОАО "РЖД" и подразделением транспортной безопасности – ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об оказании услуг по охране объектов от противоправных действий (в т.ч. СК <адрес>) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о транспортной безопасности в деяниях ОАО "РЖД", в связи с чем, не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обеспечении требований законодательства о транспортной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2025 года.

Судья С.А. Коробкин