дело № 2а-191/2025

11RS0020-01-2025-000143-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., рассмотрев в селе Кослан 07 февраля 2025 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района о признании информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, находящуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

установил:

прокурор Удорского района обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что по результатам проведенного мониторинга установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержится информация о продаже SIM-карт дистанционным способом, размещенная по следующим URL-адресам: / (далее - сайты о продаже SIM-карт). Указанная информация побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации. Доступ к сайтам о продаже SIM-карт открыт для всех пользователей сети «Интернет», не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с их содержанием и воспользоваться размещенной на них информацией может любой интернет-пользователь. Вместе с тем, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи (террористических актов, мошенничества с использованием SIM-карт и т.п.), чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о продаже SIM-карт дистанционным способом без заключения договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет», равно как и заключение такого договора с нарушением требований законодательства о связи недопустимо и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ. На основании изложенного прокурор просил суд признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, находящуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по указанным сетевым адресам.

Определением суда от <Дата> приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми с административным исковым заявлением согласилось, возражений не имело.

В соответствии с ч.6 ст.292 КАС РФ дело рассмотрено судьей единолично в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Удорского района по результатам проведенного мониторинга установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержится информация о продаже SIM-карт дистанционным способом, размещенная по следующим URL-адресам: (далее - сайты о продаже SIM-карт).

Указанная информация побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом № 149-ФЗ, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований указанного Федерального закона и Федерального закона № 149-ФЗ.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» заключение договоров об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» возможно с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

В силу положений п. 17 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994 (далее – Правила), оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, в том числе следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи; перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания.

Согласно п. 18 Правил физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора (п. 21 Правил).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оператор связи несет ответственность перед абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи, в том числе за необоснованный отказ от заключения договора или уклонение от его заключения (п. 26 Правил).

Изучение информации, размещенных на сайтах о продаже SIM-карт, позволяет сделать вывод о том, что покупателям к приобретению предлагаются SIM-карты различных операторов мобильной связи (МТС, Мегафон, Теле2, Билайн) без оформления соответствующего договора и заполнения обязательных данных об абоненте Кроме того, официальное приложение операторов связи, а также регистрация SIM-карт через приложение или сайт операторов связи не поддерживается, что свидетельствует об отсутствии договора с оператором связи. Для активации SIM-карт не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи.

Доступ к сайтам о продаже SIM-карт открыт для всех пользователей сети «Интернет», не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с их содержанием и воспользоваться размещенной на них информацией может любой интернет-пользователь.

Вместе с тем, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи (террористических актов, мошенничества с использованием SIM-карт и т.п.), чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за заключение лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи (ч. 1 ст. 13.29 КоАП РФ), а также заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора, либо невыполнение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в такой договор установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте, либо включение оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, недостоверных сведений в такой договор, либо непредставление или несвоевременное представление лицом, действующим от имени оператора связи, оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 13.29 КоАП РФ).

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о продаже SIM-карт дистанционным способом без заключения договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет», равно как и заключение такого договора с нарушением требований законодательства о связи недопустимо и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.

Учитывая требования ч. 6 ст. 10, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ, информация, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – ЕРДИС), в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в ЕРДИС сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пп. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение ЕРДИС осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент проверки и подготовки настоящего заявления интернет-ресурсы по обозначенным выше URL-адресам в ЕРДИС не значатся, что подтверждается распечаткой соответствующих запросов, произведенных с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны).

В ходе изучения указанных сайтов сведений о местонахождении, юридическом адресе или месте жительства (пребывания) владельцев сайтов или администраторов (владельцев) доменных имен не установлено, в связи с чем, установить административных ответчиков не представилось возможным.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положением ст. 265.1 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда об ограничении доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию о продаже SIM-карт дистанционным способом, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению путем направления его копии в Роскомнадзор (ч.1 ст.15.1 Закона "О защите информации", ч.3 ст.188 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах и исследованных материалах дела, административное исковое заявление прокурора суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 180 и 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми о признании информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, находящуюся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", удовлетворить.

Признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, находящуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам:

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.Н. Жданов