Дело № 2а-3611/2022 (43RS0003-01-2022-004304-17)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2022 года г. Киров
Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе:
председательствующего судьи Марушевской Н.В.,
при секретаре Пешниной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации.
В обоснование указал, что в период с {Дата} по {Дата} он неоднократно содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. В период содержания в учреждении отправлял обращения в государственные органы, суды, прокуратуру. Однако в нарушение п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016 ему не были выданы расписки о принятии данных обращений.
Просил признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в невыдаче ему расписок о принятии его обращений незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 20000 руб., расходы, связанные с подачей административного иска в сумме 52 руб.
Исходя их характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, Российская Федерация в лице ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, настаивал на заявленных требованиях. Суду пояснил, что нарушение его прав, допущенное ФКУ СИЗО-1 г. Кирова, выражается в факте невыдачи ему расписок администрацией учреждения о принятии его обращения. При этом пояснил, что администрация ФКУ СИЗО-1 г. Кирова знакомила его с сопроводительными письмами о направлении его обращений адресату, фактов не направления обращений и неполучения их адресатом не привел.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России – ФИО3 административные исковые требования не признала по доводам письменных возражений. Заявила о пропуске административным истцом срока на обращение в суд. Пояснила, что обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных регистрируются в установленном порядке и направляются адресатам с сопроводительным письмом в установленные сроки. Лицо, подавшее обращение, уведомляется под роспись о направлении его обращения, копия сопроводительного письма подшивается к его личному делу.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд приходит к следующему.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 был осужден {Дата} (Данные деперсонифицированы).
Осужденный ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в качестве транзитно- пересыльного в следующие периоды: с (Данные деперсонифицированы)
В указанные периоды содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФИО1 были поданы обращения (заявления, ходатайства, жалобы):
{Дата} в прокуратуру Республики Коми г.Сыктывкар, Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ;
{Дата} в прокуратуру Республики Коми г.Сыктывкар, Генеральную прокуратуру РФ;
{Дата} в Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, Верховный суд Республики Коми;
{Дата} в Общественную палату РФ г.Москвы, Усинский городской суд Республики Коми;
{Дата} в УМВД России по Кировской области;
{Дата} в Верховный суд Республики Коми, прокуратуру Республики Коми г.Сыктывкар;
{Дата} в Усинский городской суд Республики Коми, Верховный Суд Республики Коми г.Сыктывкар;
{Дата} в Усинский городской суд Республики Коми;
{Дата} в Верховный суд Республики Коми;
{Дата} в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, Печорский городской суд Республики Коми г.Печора, Тверской районный суд г.Москвы ;
{Дата} в Усинский городской суд Республики Коми, Печорский городской суд Республики Коми г.Печора;
{Дата} в УМВД России по г.Кирову, Верховный Суд РФ;
{Дата} в Таежный судебный участок г.Сосногорска Республики Коми, в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ г.Ухта, мировому судье Пармского судебного участка г.Усинска Республики Коми, в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Республики Коми;
{Дата} в Омутнинский районный суд Кировской области;
{Дата} мировому судье судебного участка №90 г.Усинска Республики Коми;
{Дата} в Воркутинский городской суд Республики Коми, в мировой суд Речного судебного участка г.Печоры Республики Коми;
{Дата} в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ;
{Дата} в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуру Верх-Исетского района г.Екатеринбурга Свердловской области;
{Дата} в Воркутинский городской суд Республики Коми, ОМВД России по г.Печора Республики Коми, Даниловский ОСП УФССП России по г.Москве;
{Дата} в Усинский городской суд Республики Коми.
В заявленный административным истцом период с 2012 по 2018 г. действовали «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденные приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205, в последующем «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений" утвержденные Приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016.
Согласно п. 61, 62, 63 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения, не позднее чем в трехсуточный срок направляются адресату.
В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от 16.12.2016, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Согласно инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 23.06.2005 №94-дсп, обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных регистрируются в установленном порядке и направляются адресатам с сопроводительным письмом в предусмотренные законом сроки. Лицо, подавшее обращение, уведомляется под роспись о направлении обращения. Копия сопроводительного письма подшивается к личному делу.
Из представленных суду доказательств следует, все обращения ФИО1, адресованные в суды, прокуратуру, государственные органы регистрировались в ФКУ СИЗО-1 г. Кирова в установленном порядке и направлялись адресату.
По факту принятия и направления обращения, заявлений, жалоб, принятых от осужденного, ФИО1 лично знакомился под роспись, о чем свидетельствуют копии сопроводительных писем ФКУ СИЗО-1 г. Кирова о направлении его обращений в государственные органы, суды, прокуратуру.
Каких-либо жалоб по факту неотправления обращений, неполучения их адресатом, ФИО1 не подавал, о чем подтвердил в судебном заседании.
Таким образом, суд приходит к убеждению, что факт невыдачи расписок не создал для административного истца препятствий в реализации его прав.
Кроме того, исходя из «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», действовавших до {Дата}, выдача каких-либо расписок от имени администрации учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ предусмотрена не была.
В ходе рассмотрения дела административный истец указал, что в связи с невыдачей расписок о принятии его обращений, он не мог подтвердить факт своих обращений в соответствующие органы.
Вопреки указанным доводам, сопроводительные письма о направлении обращений ФИО1, с его подписью об ознакомлении, подшивались в его личное дело, с которым он в любое время мог ознакомиться и подтвердить факт направления своего обращения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что невыдача расписок с 2017 г. по факту получения обращения ФКУ СИЗО-1 г. Кирова не привели к нарушению прав и свобод административного истца, в связи с чем совокупность условий, предусмотренная ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска отсутствует, поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1
Кроме того представителем административных ответчиков ФИО3 заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Суд, разрешая ходатайство представителя административных ответчиков, приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд по заявленным периодам его содержания, поскольку с момента, когда ФИО1 убыл из учреждения ФКУ СИЗО-1 г. Кирова в 2018 г. прервались действия (бездействия), которые, по мнению истца, связанны с нарушением условий содержания и за нарушение которых он просит взыскать денежную компенсацию.
Обращение за судебной защитой последовало (Данные деперсонифицированы) г., в связи с чем истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском по рассматриваемым периодам его содержания, что также является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.
В связи с отказом в удовлетворении административного иска, оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с отправкой и подготовкой настоящего административного искового заявления, которые ничем не подтверждены, не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.
Судья Н.В. Марушевская
Мотивированное решение изготовлено: 25.10.2022 г.
Решение26.10.2022