Дело №5-49/2025
УИД 42RS0004-01-2025-000338-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Гурьевск 31 марта 2025 года
Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Майер К.В.,
с участием:
представителя юридического лица – и.о. директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» О, действующей на основании Устава и приказа о назначении исполняющей обязанности директора,
начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе С, действующей на основании удостоверения № и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 652798, Кемеровская область – Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <...>,
УСТАНОВИЛ:
При проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от «20» марта 2025 КНМ № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в период с 20.03.2025 по 26.03.2025 в отношении МКОУ «Ур-Бедаревская НОШ» (помещения разновозрастной дошкольной группы (спальня, игровая), учебных кабинетов №1,2 фактический адрес осуществления деятельности: 652798, Кемеровская область-Кузбасс Гурьевский муниципальный округ, <...>, на основании Поручения № от 20.03.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» в г. Белово и Беловском районе было проведено радиологическое обследование в помещениях разновозрастной дошкольной группы (спальня, игровая), учебных кабинетах №1, 2 и гигиеническая оценка результатов радиологического обследования. Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом радиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены нарушения законодательства: при проведении радиологического обследования ДД.ММ.ГГГГ фельдшером-лаборантом ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» в городе Белово и Беловском районе (аттестат аккредитации №) проведены измерения ЭРОА радона в соответствии с НД на методы измерения: МР 2.6.1.0333 «Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий показателям радиационной безопасности».
Среднегодовое значение эквивалентной равновесной объёмной активности (ЭРОА) изотопов радона в воздухе в кабинетах начальных классов № 1, № 2, в игровой и спальне разновозрастной группы превышает нормативные значения.
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении требований СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности»:
п.5.3.3 – в помещениях разновозрастной дошкольной группы (игровая, спальня) среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона в воздухе ЭРОА Rn превышает нормируемое значение в 2,2 раза (спальня), в 2,5 раза (игровая) и составляет 438 Бк/мЗ и 494 Бк/мЗ при норме 200 Бк/мЗ; в учебных кабинетах №№1,2 среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона в воздухе ЭРОА Rn превышает нормируемое значение в 2,2 (уч. кабинет №1), в 1,2 раза (уч. кабинет №2) и составляет 443 Бк/мЗ и 253 Бк/мЗ при норме 200 Бк/мЗ;
СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения»:
п. 4.2, п.п. 4.2.7 (в помещениях разновозрастной дошкольной группы (спальня, игровая), учебных кабинетах №№ 1,2 среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений превышает 200 Бк/мЗ п.5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности», п. 4.2, п.п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения».
Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки (КНМ № от 20.03.2025) в отношении МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» установлены нарушения обязательных требований ст. 15 Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы, п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523- 09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОА Rn + 4,6 х ЭРОА Тп не должна превышать 200 Бк/м3; п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3 и является нарушением требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Время совершения административного правонарушения: 20.03.2025 в 16:00, 21.03.2025 в 16:00.
В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе С в связи с совершением административного правонарушения, просила приостановить деятельность учебного заведения на 90 суток.
Представитель МКОУ «Ур-Бедаревская НОШ» О в судебном заседании нарушения, указанные в протоколе, не оспорила, пояснила, что в настоящее время принимают меры к устранению нарушений.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКОУ «Ур-Бедаревская НОШ», выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности лица, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к выводу, что вина МКОУ «Ур-Бедаревская НОШ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение.
Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статей 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Ур-Бедаревская НОШ», осуществляет охрану здоровья воспитанников.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ, ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
На основании п. 1 ст. 24 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу пункта 3 статьи 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности" (НРБ-99/2009), в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОАRn + 4,6 x ЭРОАTn не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.
Согласно п.п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» В помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения не должна превышать мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч. Если среднегодовая ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения (части помещений) превышает значение 200 Бк/м3 и/или мощность эквивалентной дозы гамма-излучения превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,3 мкЗв/ч, то предусматриваются мероприятия по их снижению. При невозможности в результате экономически обоснованных защитных мероприятий снизить значения одного или обоих показателей до нормативного уровня рассматривается вопрос о переселении жильцов и перепрофилировании здания или части помещений или о сносе здания.
В силу ч.1 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения в судебном заседании нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении № от 26.03.2025 и временном запрете деятельности №от 26.03.2025, копиями учредительных документов, требовании Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 18.03.2025, решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 20.03.2025, протоколом осмотра от 20.03.2025, протоколом радиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГДиП/4, актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, считает установленным и доказанным, что юридическое лицо МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» допустило нарушение требований:
ст.15 Федеральный закон от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы,
п. 5.3.3. СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОА Rn + 4,6 х ЭРОА Тп не должна превышать 200 Бк/м3;
п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3;
ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был составлен с участием законного представителя юридического лица – О, которой были разъяснены ее права и обязанности, о чем имеется соответствующая запись в протоколе, с протоколом законный представитель был ознакомлен, что подтверждается его подписью. При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» - О факт совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения не оспаривала, указала, что с нарушениями согласна.
Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством судом не установлено, он содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» не допущено, в связи с чем суд принимает его в качестве доказательства, на основании которого может быть сделан вывод о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Время совершения инкриминируемого МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано, верно.
Оснований подвергать сомнению правильность и результаты измерений эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе помещений Учреждения, не имеется, поскольку они произведены специалистами аккредитованных испытательного лабораторного центра и органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» в г. Белово и Беловском районе, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии заинтересованности привлеченных в установленном порядке к участию в проведении плановой проверки в отношении Учреждения специалистов в исходе дела в отношении МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» привлекаемым лицом не приведено и судом не установлено.
По результатам плановой выездной проверки начальником ТО Управления Роспотребнадзора в г. Гурьевске, г. Салаире и Гурьевском районе С в отношении МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении и составлен протокол о временном запрете деятельности МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа», с 15 часов 00 минут 26.03.2025 до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Не доверять представленным материалам у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны и согласуются между собой, каких-либо фактов нарушения установленной законом процедуры сбора и фиксации доказательств, каких-либо существенных недостатков доказательств или противоречий между ними, которые бы ставили под сомнение доказанность вины МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа», не установлено.
Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, приходит к убеждению, что вина МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказана. Данное юридическое лицо нарушило положения Федерального закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
С учетом изложенного, действия МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» следует квалифицировать по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Оснований для освобождения МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» от административной ответственности, для прекращения производства по делу об административном правонарушении, вопреки доводам стороны защиты, не установлено.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях исходит из санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение, учитывает характер совершенного МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа»" административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, которое является унитарной некоммерческой организацией.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
В связи с изложенным, учитывая, что несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям в ходе осуществления образовательной деятельности МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» может повлечь развитие онкологических заболеваний среди обучающихся и персонала МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа», судья приходит к выводу, что указанные действия создают условия для реальной возможности наступления негативных последствий, т.е. создают угрозу для жизни и здоровья людей.
При таких обстоятельствах нахожу, что с учетом тяжести совершенного правонарушения, наличия угрозы для жизни и здоровья людей Учреждению необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МКОУ «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа», так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Приостановить деятельность разновозрастной дошкольной группы (спальня, игровая), учебных кабинетов № 1,2 Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 14 час. 30 мин. 26 марта 2025 года – времени фактического приостановления деятельности.
Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ур-Бедаревская начальная общеобразовательная школа» разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Подача жалобы не препятствует исполнению постановления.
Судья /подпись/ К.В. Майер
Подлинный документ подшит в деле № 5-49/2025 (УИД № 42RS0004-01-2025-000338-04) Гурьевского городского суда Кемеровской области