Постановление по делу № 5-506/2022 от 06.10.2022 | Кемеровский районный суд (Кемеровская область)

Дело №5-506/2022

УИД: 42RS0040-01-2022-001899-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 06 октября 2022 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П.,

с участием начальника Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Ровер», юридический адрес: 649000, <...>,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2022 года начальником Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Ровер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП.

Согласно протокола об административном правонарушении № 30-01-147 от 04.10.2022 года, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ровер» (ИНН <***>), на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 от 21.09.2022 № Р-340-339-рш и решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 22.09.2022 № 369, на опасных производственных объектах: «разрез угольный №1 («Глушинский»)», рег. № А63-02046-0001 и «разрез угольный № 2 («Щегловский»)», рег. № А63-02046-0002, II класса опасности, расположенных по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Ровер», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные (совершенные) 03 октября 2022 года, в 16 часов 00 минут, а именно:

- в ООО «Ровер» не осуществляют производственный контроль директор разреза и главный инженер разреза, в связи с их нетрудоспособностью, никто не назначен исполняющим обязанности директора разреза и главного инженера разреза, для осуществления производственного контроля.

Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункт 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

Угроза возникает вследствие того, что не обеспечивается безопасное функционирование опасного производственного объекта.

- не аттестованы в области промышленной безопасности горные диспетчеры ООО «Ровер» ФИО1, ФИО2, ФИО3, горный мастер ФИО4

Нарушены:

часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- пункт 9 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 г. № 436.

Угроза возникает из-за отсутствия производственного контроля за обеспечением безаварийной и безопасной работы ОПО в сменах, подразделениях и на отдельных объектах.

- отсутствует акт-допуск на территорию угольного разреза для выполнения работ персонала подрядной организации ООО «РЕГИОНСПЕЦТРАНССЕРВИС», в котором должны быть указаны сроки выполнения работ, вредные и опасные факторы, определены границы участка или объекта, где подрядная организация выполняет работы и несет ответственность за их безопасное производство.

Угроза возникает вследствие того, что не обеспечивается контроль со стороны должностных лиц ООО «Ровер» за выполнением персоналом подрядчика требований в области промышленной безопасности, при выполнении работ по договору подряда.

Нарушены:

- пункт 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 г. № 436.

- отсутствует документация по осуществлению производственного контроля подрядной организацией ООО «РЕГИОНСПЕЦТРАНССЕРВИС».

Нарушены:

Угроза возникает вследствие того, что не обеспечивается контроль со стороны должностных лиц ООО «РЕГИОНСПЕЦТРАНССЕРВИС» за выполнением персоналом подрядчика требований в области промышленной безопасности, при выполнении работ по договору подряда.

- в юго-восточной части карьерной выемки в профильных линиях 50-60 производились горные работы с нарушением действующей проектной документации и согласованного плана развития горных работ на июнь-декабрь 2022 года, а именно: из-за отставания вскрышных работ на участке борта образовалась опасная зона «высокий уступ» высотой от 20 до 25 м (отметка нижней бровки уступа +199.0 м, отметка верхней бровки уступа +220,0 м - +225,0 м) протяженностью 100 м, опасная зона «высокий уступ» не зарегистрирована в журнале учета опасных зон на разрезе ООО «Ровер», границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

ООО «Ровер» имеет согласованный в Сибирском управлении Ростехнадзора план развития горных работ на июнь-декабрь 2022 года (далее – ПРГР-2022), но фактически горные работы ведутся, с нарушением порядка вскрытия и отработки пласта Кемеровский в районе профильных линий 50-60.

Нарушены:

- пункты 42, 44, 82, 89, 95, 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

Угроза возникает в случае случайного попадания людей в опасную зону «высокий уступ». При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию работников ООО «Ровер» или подрядных организаций.

- На опасном производственном объекте Разрез угольный № 2 («Щегловский» в юго-восточной части карьерной выемки, на нерабочем борту разреза, в профильных линиях 40-50 на горизонте + 220.0 организован промежуточный склад угля не предусмотренный действующей проектной документацией и согласованным ПРГР-2022.

Нарушены:

- пункты 12, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

Угроза жизни и здоровью людей возникает в случае дальнейшего складирования и эксплуатации промежуточного угольного склада, не предусмотренного действующей проектной документацией, при этом может возникнуть эндогенный пожар, скатывание угля со штабелей склада, что может привести к травмированию персонала при нахождении людей на угольном складе и столкновению горно-транспортного оборудования при работе на необорудованной площадке, в стесненных условиях, при отсутствии освещения в темное время суток и т.п.

- работники подрядной организации подрядной организацией ООО «РЕГИОНСПЕЦТРАНССЕРВИС» не ознакомлены с планом ликвидацией аварий под подпись.

Нарушены:

- пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

Угроза возникает вследствие незнания персоналом подрядной организацией ООО «РЕГИОНСПЕЦТРАНССЕРВИС» порядка действий по спасению людей в случае аварии и ликвидации аварии на ОПО в начальный период возникновения и предупреждения ее развития.

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

ООО «Ровер» не может дать гарантии, что не продолжит ведения работ с не устраненными нарушениями требований промышленной безопасности и попадание людей в опасную зону «высокий уступ» в юго-восточной части участка «Щегловский» в районе профильных 50 – 60, на горизонте +199,0 м и ниже на протяжении 100 м.

В судебном заседании начальник Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФИО5, пояснил, что 04.10.2022 года в отношении юридического лица ООО «Ровер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. Просит назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Законный представитель ООО «Ровер» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, телефонограммой.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Ровер».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо ООО «Ровер» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 30-01-147 от 04.10.2022 года.

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

С учётом изложенного, действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком девяносто суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии со ст. 32.12 ч. 3 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте разрез угольный № 2 «Щегловский», рег. № А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Ровер», на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.П. Щербинин