№ 2-60(4)/2025

64RS0028-04-2025-000053-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре Кубашевой Ю.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Шумова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание между населенными пунктами,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание между населенными пунктами. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Перелюбского района Саратовской области в ходе проведения проверки законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Перелюбского муниципального района, установлено, что транспортное обслуживание населения Перелюбского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано. По автомобильным дорогам по маршрутам от с. Перелюб до с. Большая Тарасовка, от с. Перелюб до с. Нижняя Покровка, от с. Перелюб до с. Натальин Яр, возможна организация регулярных муниципальных перевозок пассажиров автобусами и маршрутными такси, однако отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Перелюбского муниципального района Саратовской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе инвалидов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Жители населенных пунктов Перелюбского муниципального района Саратовской области не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию, в связи с чем перевозки автотранспортом в них не осуществляются. В связи с тем, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление непостоянна и изменчива, состав которой может меняться, прокуратура района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. В иске прокурор просит возложить на администрацию Перелюбского муниципального района Саратовской области обязанность организовать транспортное обслуживание населения между следующими населенными пунктами Перелюбского муниципального района Саратовской области и административным центром Перелюбского муниципального района с. Перелюб Саратовской области: от с. Перелюб до с. Большая Тарасовка, от с. Перелюб до с. Нижняя Покровка, от с. Перелюб до с. с. Натальин Яр, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Шумов В.В. просил удовлетворить заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в связи, с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 ч. 1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В соответствии с пп. 3 и 27 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно чч. 1-3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее по тексту - Подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу чч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается.

Уставом Перелюбского муниципального района Саратовской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории муниципального района, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между муниципальными образованиями в границах муниципального района.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района в 2024 году проверки соблюдения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Перелюбского муниципального района установлено, что транспортное обслуживание населения Перелюбского муниципального района Саратовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не организовано.

Жители населенных пунктов Перелюбского муниципального района Саратовской области не обеспечены услугой по транспортному обслуживанию, в связи с чем, перевозки автотранспортом в них не осуществляются.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, прокуратурой района 25.11.2024 в адрес главы Перелюбского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области не приняты меры по устроению выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление прокуратуры района, поступившим из администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области за исх. № 4461 от 23.12.2024 администрацией Перелюбского муниципального района организована работа по разработке паспорта автобусных маршрутов на территории района, для дальнейшего проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярный перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Перелюбского муниципального района.

Таким образом, перевозки по муниципальным маршрутам не осуществляются, в связи с чем транспортная доступность к населенным пунктам Перелюбского муниципального района Саратовской области в настоящее время не обеспечена.

По автомобильным дорогам по маршрутам от с. Перелюб до с. Большая Тарасовка, от с. Перелюб до с. Нижняя Покровка, от с.Перелюб до с. с. Натальин Яр, возможна организация регулярных муниципальных перевозок пассажиров автобусами и маршрутными такси, однако отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей Перелюбского муниципального района Саратовской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе инвалидов, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Таким образом, администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области не принято мер к организации транспортного сообщения между с. Перелюб и другими населенными пунктами Перелюбского муниципального района Саратовской области, а также администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области не созданы правовые и финансовые условия для реализации полномочий по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, что ущемляет права граждан, включая права инвалидов, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района с наличием финансовых возможностей.

Кроме того, Перелюбский муниципальный район Саратовской области в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд приходит к выводу о законности требований прокурора и удовлетворяет исковое заявление в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Перелюбского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание между населенными пунктами, - удовлетворить.

Обязать администрацию Перелюбского муниципального района Саратовской области организовать транспортное обслуживание населения между следующими населенными пунктами Перелюбского муниципального района Саратовской области и административным центром Перелюбского муниципального района с. Перелюб Саратовской области: от с. Перелюб до с. Большая Тарасовка, от с. Перелюб до с. Нижняя Покровка, от с. Перелюб до с. Натальин Яр, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья