Дело № 2-513/2023

Поступило в суд: 29.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи РЕПА М.В.,

При секретаре Сорокиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кировского района г. Новосибирска к НПО «ЭЛСИБ» ПАО об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Кировского района г. Новосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к НПО «ЭЛСИБ» /ПАО/ об истребовании имущества из чужого незаконного владения. В обоснование иска указав, что Прокуратурой района проверено соблюдение собственниками организациями-балансодержателями защитных сооружений гражданской обороны – ЗСГО требований законодательства о гражданской обороне. При этом установлено, что по адресу <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны: назначение нежилое инвентарный №.

На основании плана приватизации арендованного предприятия «Элсиб» с приложениями № 9 от 26.06.1992; Договора №33 купли-продажи имущества арендованного предприятия «Элсиб» между Новосибирским комитетом по управлению госимуществом и АП «Элсиб» от 30.06.1992 правообладателем указанного здания, правообладателем является НПО «ЭЛСИБ» ПАО. При этом, ЗСГО, расположенное по адресу: <адрес>, согласно Выписки из журнала учета ЗСГО, не готово к приему укрываемых. Защитное сооружение гражданской обороны неправомерно оформлено в собственность НПО «ЭЛСИБ» ПАО. Спорное помещение является объектом гражданской обороны, в связи с чем, в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, является федеральной собственностью; уполномоченный орган не принимал решения о передаче в частную собственность помещения ЗСГО; государственная регистрация права собственности общества на данное помещение в составе здания осуществлена в отсутствие правовых оснований; при проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Новосибирской области установлено, что спорный объект не готов к приему укрываемых справка по результатам обследования содержания и использования защитного сооружения ГО; поскольку спорное помещение не выбывало из владения Российской Федерации, в силу статьи 208 ГК РФ на требования собственника имущества, не связанного с лишением владения, исковая давность не распространяется. Спорные помещения, являющиеся объектами ЗСГО, в настоящее время находятся в частной собственности, что препятствует его использованию для защиты неопределенного круга лиц по специальному назначению в особый период.

На основании изложенного, истец просит признать право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное за НПО «ЭЛСИБ» ПАО отсутствующим. Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Руденко А.Я. заявленные требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в иске, подтвердила, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика НПО «ЭЛСИБ» ПАО в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Представил письменные возражения на иск, доводы которого поддержал. Просил в иске отказать в полном объеме, в том числе применив пропуск истцом срока исковой давности.

Привлеченный к участию в дела в качестве третьего лица, представитель ГУ МЧС России по НСО в судебном заседании поддержал позицию представителя истца.

Представитель Территориального управления Росимущества по НСО в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще.

Заслушав позицию истца, позицию представителя ответчика, мнение представителя третьего лица ГУ МЧС России по НСО, исследовав материалы дела и представленные в суд доказательства, суд приходит к убеждению, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Арендное предприятие «ЭЛСИБ» (г. Новосибирск) был передан в государственную собственность Новосибирской области. Данный факт также подтверждается Планом приватизации Арендного предприятия «ЭЛСИБ», утвержденного Председателем комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области 26.06.1992. П. 2.3. предусмотрено, что продавцом приватизируемого предприятия АП «ЭЛСИБ» является Новосибирский комитет по управлению государственным имуществом. При этом, в состав Арендного предприятия «ЭЛСИБ» по состоянию на 01.08.1990 входили здания и сооружения со встроенными защитные сооружения гражданской обороны, которые отдельно выделены не были (Акт оценки стоимости здания и сооружения на 01.08.1990).

Так, 26 июня 1992 года Председателем комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области утвержден план приватизации Арендного предприятия «ЭЛСИБ», расположенного по юридическому адресу: <адрес>. Защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №) является частью более крупных объектов приватизации: Главного производственного корпуса (площадь 64 708 кв.м) и Инструментального корпуса (площадь 13 203 кв.м) и отдельно в плане приватизации не выделялось. Исключения спорных объектов из плана приватизации не осуществлялось.

Как указано в иске, подтверждается представленными в суд документами и не оспаривалось ответчиком: согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.11.2000г., а также следует из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) объект является зданиями (ГО), назначение: нежилое.

На основании плана приватизации Арендного предприятия «Элсиб» с приложениями №№1,2,9 от 26.06.1992, Договора №33 купли-продажи имущества арендованного предприятия «Элсиб» между Новосибирским комитетом по управлению госимуществом и АП «Элсиб» от 30.06.1992 правообладателем здания (главного корпуса) с кадастровым номером 54:35:05:1180:13-73, в котором расположены ЗСГО №, №, является НПО «ЭЛСИБ» ПАО (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>).

Также, на основании договора купли-продажи имущества Арендного предприятия «Элсиб» между Новосибирским комитетом по управлению госимуществом и АП «Элсиб» №33 от 30.06.1992, плана приватизации арендованного предприятия «Элсиб» с приложениями №№1, 2, 9 от 26.06.1992 правообладателем здания (инструментальный корпус) с кадастровым номером 54:35:051181:0096:01 является НПО «ЭЛСИБ» ПАО (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>).

Таким образом, в соответствии с планом приватизации в уставный капитал АП «ЭЛСИБ» /впоследствии НПО «ЭЛСИБ (ПАО)/ при его приватизации вошло защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №).

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что НПО «ЭЛСИБ (ПАО) является собственником защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), которое является встроенным и расположенным на подземном/подвальном этаже: Главного производственного корпуса (площадь 64 708 кв.м) и Инструментального корпуса (площадь 13 203 кв.м), что также подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права, выданными 29.04.2008 взамен свидетельства от 17.12.1999 и от 22.11.2007, выданным взамен свидетельства от 17.12.1999 г., а также паспортом убежища /л.д. 59-64/.

Однако, суд считает необходимым указать, что право собственности Российской Федерации на спорные защитные сооружения возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) и относится исключительно к федеральной собственности.Правовое регулирование в области правоотношений по созданию и использованию защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" и правилами № 583.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Закона N 28-ФЗ определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 правил N 583).

Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, учитывая дату приемки спорных убежищ в эксплуатацию – 1958 и 1962 гг, согласно его паспортов, Российская Федерация является собственником спорных объектов недвижимости, право собственности на которые возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления N 10/22).

В силу пункта 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с положениями, содержащимися в постановлении N 3020-1, объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Указа Президента РФ N 2284.

Согласно пункту 2 положения N 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента РФ N 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорные защитные помещения являются объектами гражданской обороны и относятся к объектам федеральной собственности, приватизация которых была запрещена и осуществлялась только по решению Правительства Российской Федерации, в связи с чем такой объект и имущество гражданской обороны исключались из состава имущества приватизируемого предприятия.

Спорные объекты на момент приватизации нежилых помещений, (противорадиационные укрытия) имели статус ЗС ГО, Российская Федерация являлась владеющим собственником данного имущества.

Доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о приватизации спорного имущества не имеется, в собственность иным лицам государством не отчуждалось, то есть фактически не выбывало из состава государственной собственности.

Доказательств, свидетельствующих об утрате спорными помещениями статуса ЗС ГО в установленном законом порядке, в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска.

При этом, необходимо указать, что в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Таким образом, заявление НПО «ЭЛСИБ» /ПАО/ о пропуске истцом срока исковой давности подлежит отклонению, поскольку спорное убежище является объектом гражданской обороны, которое находится в постоянном владении Российской Федерации и из федеральной собственности фактически не выбывало.

Довод ответчика о том, что Российская Федерация не владела спорными объектами, отклоняется судом как противоречащий материалам дела, поскольку действия по учету спорных объектов как объектов гражданской обороны свидетельствуют о нахождении убежища в ведении ГУ МЧС России и под его надзором. Кроме того, из материалов дела следует и ответчиком не отрицалось, что данные помещения были законсервированы еще 30 лет назад и не использовались.

Фактическое пользование Обществом объектом гражданской обороны после приватизации предприятия отрицалось ответчиком, а кроме того не подтверждает выбытие данного объекта из законного владения Российской Федерации.

Поскольку спорные помещения не являются выбывшими из владения государства, к заявленным требованиям не применяется срок исковой давности в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.

Признать право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное за НПО «ЭЛСИБ» ПАО отсутствующим.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.

Председательствующий судья /подпись М.В. РЕПА

Копия верна

Подлинник хранится в деле № 2-513/2023г. в Кировском районном суде

Решение на 27.01.2023г. в законную силу не вступило

Судья