Решение по делу № 2А-60/2025 от 05.02.2025

№ 2а-60/2025

64RS0015-01-2025-000013-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 г г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего по делу судьи Лучиной А.А.,

при секретаре Удаловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что в соответствии с положением о Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях. На основании приказа № от 02.07.2013г. о внесении изменений в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Восточный территориальный отдел (далее - территориальный отдел) осуществляет свою деятельность на следующих административных территориях согласно подведомственности: Марксовский район, Ровенский район, Советский район, Энгельсский район, Дергачевский район, Озинский район, Федоровский район, Ершовский район.

В рамках полномочий территориального отдела по обращениям граждан на нарушение санитарно-эпидемиологических правил к размещению, оборудованию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов (далее – далее площадки ТКО, контейнерные площадки) специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» (далее – фФБУЗ «ЦГиЭ) проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы контейнерных площадок:

По обращению гражданина (вх.№/Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) на площадку ТКО по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению фФБУЗ «ЦГиЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: <...> не соответствует п.3,8,9,10 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21):

- данная контейнерная площадка расположена вдоль дороги, не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (контейнеры установлены на земле), отсутствует ограждение, что не соответствует п.3 раздела II СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21. Подъездной путь для автотранспорта имеется.

На площадке установлено 3 контейнера. На момент обследования контейнеры переполнены ТКО, прилегающая территория находится в неудовлетворительном санитарном состоянии (захламлена мусором), что не соответствует п.8,9,10 раздела II СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21

-контейнерная площадка располагается на расстоянии 75 метров до ближайших жилых домой № и № по ул. Чехова г. Ершов Саратовской области (норма не менее 20 метров и не более 100 метров).

По обращению гражданки (вх.№/Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) на площадку ТКО по адресу: <...>.

- На площадке установлено 5 контейнеров. На момент обследования 4 контейнера переполнены ТКО, прилегающая территория в неудовлетворительном санитарном состоянии (захламлена мусором).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе к площадкам ТКО, определены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в соответствии с которыми:

- п.3 – «На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра».

- п.8 – «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам».

Таким образом, площадки ТКО по адресам: <...>; <...> созданы органом местного самоуправления – администрацией Ершовского муниципального района – с нарушением санитарно-эпидемиологический требований.

В соответствии с п.12, п.25 р.III Правил органы местного самоуправления ведут реестр мест (площадок) накопления ТКО и могут принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки по адресам: <адрес>; <адрес> внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный Постановлением администрации Ершовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения на территории муниципального образования <адрес>» (размещено на официальном сайте администрации ФИО1 https://adminemr.ru/ в разделе ЖКХ). Сведения о площадках ТКО по адресам: <адрес>; <адрес> внесены в Территориальную схему обращения с отходами <адрес>, утвержденную Приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 262 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами <адрес>".

Таким образом, в реестр внесены сведения о площадках накопления ТКО, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил.

Главным государственным санитарным врачом по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №/В-4156-2024, 01.11.2024г. за №/В-4977-2024, были направлены запросы по предоставлению пояснений в сложившейся ситуации, а именно: по вопросу не оборудования площадок для сбора ТКО, в адрес администрации Ершовского муниципального района, по полученным аналогичным ответам Администрации ЕМР, вх. №/В19609-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№/В22808-2024 от 07.11.2024г., следует, что обустройство контейнерных площадок для сбора ТКО запланировано на 2025 год.

С учетом уточнений исковых требований просят признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района <адрес>, выразившиеся в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при создании площадок ТКО в <адрес>.

Обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области создать площадки ТКО, по адресам: <...>, <...>, соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. В случае невозможности организации мусороудаления в районах индивидуальной жилой застройки рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ершовского муниципального района <адрес> внести изменения в Постановление администрации Ершовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения на территории муниципального образования <адрес>», предусматривающие исключение из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок ТКО, не соответствующих п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем предоставил заявление.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках полномочий территориального отдела по обращениям граждан на нарушение санитарно-эпидемиологических правил к размещению, оборудованию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов (далее – далее площадки ТКО, контейнерные площадки) специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» (далее – фФБУЗ «ЦГиЭ) проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы контейнерных площадок:

По обращению гражданина (вх.№/Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) на площадку ТКО по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению фФБУЗ «ЦГиЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> не соответствует п.3,8,9,10 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21):

-контейнерная площадка располагается на расстоянии 75 метров до ближайших жилых домой № и № по <адрес> (норма не менее 20 метров и не более 100 метров).

По обращению гражданки (вх.№/Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) на площадку ТКО по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению фФБУЗ «ЦГиЭ» №2801 от 07.11.2024 года контейнерная площадка для сбора ТКО по адресу: <...> не соответствует п.3,8,9,10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21):

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила).

Согласно п.3 р.II Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе к площадкам ТКО определены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в соответствии с которыми:

- п.8 «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам».

Требования к содержанию территорий, обращению с отходами определены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статьей 11 Закона № установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 Закона №).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данное полномочие закреплено пп.16 п.1 ст. 3 Устава Ершовского муниципального района.

Таким образом, администрация Ершовского муниципального района не исполнила полномочия по созданию площадок ТКО в <адрес>, соответствующих требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что площадки ТКО по адресам: <адрес>; <адрес>Е созданы органом местного самоуправления – администрацией Ершовского муниципального района – с нарушением санитарно-эпидемиологический требований, требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что площадки ТКО по адресам: <адрес>; <адрес>Е фактически созданы, однако не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поэтому требования истца об их создании заявлены излишне, данную формулировку следует изложить как приведение указанных площадок в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что по сути не меняет смысла исковых требований и фактических обстоятельств дела.

На основании постановления администрации Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>» утратило силу постановление администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения на территории муниципального образования <адрес>». В связи с указанными обстоятельствами ссылка административного истца на постановление, которое утратило силу является некорректным, в связи с чем в резолютивной части решения следует указать действующее постановление администрации Ершовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при создании площадок ТКО в г. Ершове.

Обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области привести в соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 площадки ТКО, по адресам: <...>; <...>. В случае невозможности организации мусороудаления в районах индивидуальной жилой застройки рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до 01.07.2025 года.

В случае невозможности приведения площадок ТКО, по адресам: <...>, <...> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21,обязать администрацию Ершовского муниципального района Саратовской области внести изменения в Постановление администрации Ершовского муниципального района от 28.12.2024 года № 874 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы их размещения на территории муниципального образования город Ершов», предусматривающие исключение из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов площадок ТКО, не соответствующих п.4 СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <...>, <...> срок до 01.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 10 февраля 2025 г.

Председательствующий А.А. Лучина