Дело ...

УИД ...

Поступило: ... года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Иёрговой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к АО об обязании принять меры по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к переводу его на режим защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к АО об обязании принять меры по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к переводу его на режим защитного сооружения, в обоснование своих требований указав, что Новосибирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах были проанализированы сведения о состоянии защитных сооружений гражданской обороны организации АО

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по ... предприятию оборонно-промышленного комплекса - АО отнесенному к категории по гражданской обороне, и имеющему установленную наибольшую работающую смену, выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны ....

Указанное предписание содержит сведения о необеспечении готовности помещения защитного сооружения гражданской обороны инв. ... к приему укрываемых.

Так, в указанном защитном сооружении гражданской обороны не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического оборудования (в нарушение п.п. 1.8, 3.2.1, 3.2.2 Правил).

Аналогичные нарушения уже выявлялись ГУ МЧС России по ... в организации ранее, в связи с чем выдавалось предписание об устранения нарушений установленных требований гражданской обороны ... от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик длительный период времени не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны инв. ... к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасности пребывания укрываемых.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, Новосибирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах просил суд обязать АО устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, принять меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны ...в состоянии постоянной готовности к переводу его на режим защитного сооружения – обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического оборудования); установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – помощник прокурора ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика АО ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что срок исполнения предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ не истек, то есть у ответчика еще есть время для устранения выявленных ГУ МЧС России по ... нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (на основании п.8 Постановления Правительства РФ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ... от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ продлен на 90 календарных дней до ДД.ММ.ГГГГ), таким образом, на настоящий момент факт неисполнения предписания отсутствует, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для рассмотрения искового заявления. Требования истца, изложенные в исковом заявлении, фактически дублируют указания ГУ МЧС России по ..., содержащиеся в предписании ... от ДД.ММ.ГГГГ. Удовлетворение требований истца приведет к дублированию обязательных для исполнения ответчиком требований, а также к двойной ответственности за их неисполнение. Кроме того, ответчик планирует продлить срок предписания путем подачи соответствующего заявления в ГУ МЧС России по .... Причем срок, на который будет продлено исполнение предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ, будет отличаться от срока, указанного истцом в уточнении исковых требований. Таким образом, требование истца установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне – до ДД.ММ.ГГГГ противоречит Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного представитель АО просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ... ФИО3 в судебном заседании требования прокурора поддержал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что защитное сооружение инвентарный ..., расположенное по адресу: ..., корпус 21, находится в собственности Российской Федерации. АО владеет указанным ЗСГО на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ .... В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., на организации возложена задача по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны. Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Таким образом, с учетом требования действующего законодательства на АО возложена обязанность по обеспечению сохранности и принятию мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны.

Представитель третьего лица ТУ Росимущество по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства в области гражданской обороны выявлены на объекте с возможным массовым пребыванием людей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функции государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 1, 2 ст. 4 названного Закона).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2,10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственно системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской бороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- накопление хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской бороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно пунктам 15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективно защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу пунктов 2,3,10 Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе, относится убежище – защитное сооружение гражданской оборон, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются для наибольшей работающей смены организации.

Организации, независимо от организационно-правовой формы, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктами 1.3, 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, определено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 3.2.1 данных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 3.4.4 указанных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Новосибирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах были проанализированы сведения о состоянии защитных сооружений гражданской обороны организации АО «НИИ измерительных приборов – Новосибирский завод им. Коминтерна».

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по ... составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении АО Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в .... при осуществлении внеплановой, выездной проверки в отношении АО расположенного по адресу: ..., по контролю за выполнением в установленный срок ранее выданного предписания по устранению нарушений установленных требований мероприятий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ ..., выявлен факт невыполнения пункта 4 Предписания, а именно: защитное сооружение гражданской обороны инв. ..., расположенное по адресу: ..., не готово к приему укрываемых, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны, инженерно-технического оборудования. Так, были выявлены нарушения: пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...; пунктов 1.8, 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ...; пункта 6.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий от ДД.ММ.ГГГГ .... При составлении протокола участвовал заместитель генерального директора по режиму и безопасности АО, который указал, что с протоколом согласен (л.д. 9-13).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по ... АО вынесено предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны ..., которым установлен срок устранения выявленных в ходе проверки нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ АО было выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны ..., которым на общество была возложена обязанность переработать план гражданской обороны в соответствии с требованиями Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ гола ... ДСП; провести уточнение (корректировку) плана гражданской обороны; обеспечить убежищем персонал в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

АО не согласившись с предписанием ГУ МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., обратилось в арбитражный суд ... с заявлением об его оспаривании. Решением Арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленного требования отказано (л.д. 52-55).

Постановлением Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д. 56-60).

Постановлением Арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ гола Арбитражного суда ... и постановление от ДД.ММ.ГГГГ Седьмого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения (л.д. 61-64).

В соответствии с распоряжением Департамента имущества и земельных отношений администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ...-р принято решение о приватизации ФГУП «Новосибирский завод им. Коминтерна» (местонахождение предприятия: ...) путем преобразования в открытое акционерное общество «Новосибирский завод им. Коминтерна». Утвержден состав имущественного комплекса, не подлежащего приватизации, среди которых указан корпус ... Механический, гальванический, 630015, ..., в том числе: защитное укрытие площадью ....м. (л.д. 70-79).

Как следует из письма ТУ Росимущество по ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... и приложенной к нему инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны ..., защитное сооружение гражданской обороны ... находится по адресу: ..., является собственностью Российской Федерации. Данное ЗС ГО не готово к приему укрываемых в связи с неисправностью систем инженерных коммуникаций, неудовлетворительным состоянием ограждающих конструкций убежища. АО является правопреемником приватизированного предприятия ФГУП Более того, АО имеет мобилизационное задание, продолжает свою деятельность в военное время, следовательно, нуждается в убежищах для укрытия своей наибольшей работающей смены. ТУ Росимущество по ... было предложено АО заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны, в отношении ЗС ГО инв. .... После заключения договора обратиться к учредителю предприятия о выделении средств на ремонт ЗС ГО, необходимого для устойчивого функционирования организации в военное время (л.д. 44-47).

ДД.ММ.ГГГГ между ТУ Росимущество по ... (поклажедатель) и АО (хранитель) был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также выполнение мероприятий гражданской обороны № ..., по условиям которого поклажедатель передает, а хранитель принимает по акту приема-передачи на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ... (инв. ..., встроенное А-II, общей площадью ... кв.м.). Согласно пункту 2.3 договора хранитель обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений; поддерживать в надлежащем состоянии средства индивидуальной защиты, а также другое имущество гражданской обороны в объемах и номенклатуре, в соответствии с нормами, установленными законом и иными нормативными актами Российской Федерации; принимать участие в мероприятиях гражданской обороны, проводимых по планам органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и др. В соответствии с пунктом 3.1 договор вступает в силу со дня его подписания и действует бессрочно (л.д. 47-48).

Согласно акту приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны, АО приняло на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны инв. ..., общей площадью ... кв.м., по адресу: ... (л.д. 48 оборот).

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны ... от ... года, составленного комиссией ТУ Росимущество по ..., следует, что фактическое состояние защитного сооружения гражданской обороны и его готовность к приему укрываемых: вход в убежище в не удовлетворительном состоянии: тамбур-шлюз убежища в не удовлетворительном состоянии; защитно-герметические двери в не удовлетворительно состоянии, запорная арматура в нерабочем состоянии; аварийный выход – герметические ставки в не удовлетворительном состоянии, запорная арматура в не удовлетворительном состоянии, герморезина в не удовлетворительном состоянии; конструкции стен, потолка и пола в не удовлетворительном состоянии; гидроизоляция в удовлетворительном состоянии – помещения убежища подтапливаются; системы вентиляции в не удовлетворительном состоянии, ФВА отсутствуют, воздуховоды отсутствуют, фильтры-поглотители отсутствуют; система электроснабжения в не удовлетворительном состоянии – электроприборы в наличии, в не рабочем состоянии, емкость запаса воды в наличии; система канализации в не удовлетворительном состоянии – санитарно-технические приборы – отсутствуют; трубопровод в не рабочем состоянии, отсекающая задвижка в наличии; система водоснабжения в не удовлетворительном состоянии.

По результатам осмотра убежища сделаны выводы о том, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых, предложено провести ремонт ЗС ГО и ревизию систем жизнеобеспечения. Обеспечить содержание ЗС ГО в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 49-50).

Таким образом, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны ..., расположенное по адресу: ..., является собственностью Российской Федерации, передано АО на ответственное хранение по договору о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого АО приняло на себя обязательство сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Указанный договор не расторгнут, не оспорен, недействительным не признан.

Материалами дела подтверждается, что спорное помещение ЗС ГО не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а не обеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к переводу на режим защитного сооружения подлежит возложению на ответчика.

Ответчиком в материалы дела представлен договор № ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АО (заказчик) и ООО (подрядчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство в установленный договором срок выполнить собственными силами работы по разработке проектно-сметной документации по ремонту инженерных сетей и строительных конструкций защитного сооружения корпуса 21 производственной площадки АО ..., в соответствии с техническим заданием на проектирование, строительными нормами и правилами и условиями настоящего договора. В соответствии с пунктом 3 договора начало выполнения работ установлено в течение 3 дней с момента заключения договора, окончание выполнения работ в течение 6 месяцев с момента подписания договора (л.д. 114-121).

Согласно письму ГУ МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-204-14119, в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ ... продлен на 90 календарных дней, до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время мероприятия поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к переводу на режим защитного сооружения начаты, поскольку заключен договор на разработку проектно-сметной документации по ремонту инженерных сетей и строительных конструкций защитного сооружения.

Однако, до настоящего времени сведений о том, что АО принят весь комплекс мер по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны ... в состоянии постоянной готовности к переводу его на режим защитного сооружения материалы дела не содержат и ответчиком не представлены, а потому суд полагает, что требования прокурора на моменты вынесения решения являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь положениями указанной статьи, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок суд считает достаточным, доказательства обратного суду не представлены.

Исполнение судебного решения в течение установленного срока путем планомерного осуществления мероприятий, реально направленных на устранение нарушений, будет отвечать принципу баланса интересов всех участников спорных правоотношений и не приведет к наступлению негативных последствий и нарушению прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в течение срока, испрашиваемого прокурором, в виду не истечения срока, установленного предписанием с учетом его планируемого продления, не может повлечь отказ в удовлетворении требований, поскольку АО» уже в ... году было известно о нарушении законодательства о гражданской обороне, однако никаких мер по устранению данных нарушений до текущего года предпринято не было.

Кроме того, ответчик не лишен возможности в случае отсутствия реальной возможности исполнить возложенные на него решением суда обязанности, обратить в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать АО устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, принять меры по поддержанию ЗС ГО ... в состоянии постоянной готовности к переводу его на режим защитного сооружения, обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического оборудования).

Установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела ... Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик