Решение по делу № 2-24/2023 от 25.01.2023 - о признании незаконным и отмене приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на территории МО г. Салехард.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года город Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-24/2023 по иску прокурора г. Салехарда, действующего в интересах ФИО1 к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Управлению делами Правительства ЯНАО о признании незаконным и отмене приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на территории МО г. Салехард,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Управлению делами Правительства ЯНАО о признании незаконным и отмене приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на территории МО г. Салехард.

В обоснование иска указано, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, утвержденном приказом департамента образования ЯНАО от 25.10.2019 №-зд, по МО г. Салехард состоит ФИО1, 12.03.2001г.р. Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж вынесено решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 по адресу: <...> №. В обоснование принятого решения департаментом указан факт получения письменного согласия ФИО1 о предоставлении жилого помещения в г. Тюмень. Сведений о предложении ФИО1 конкретной квартиры в г. Тюмени с указанием адреса жилого помещения в ходе проверки в прокуратуру города не предоставлено. В течении 10 рабочих дней со дня достижения ею возраста 18 лет, то есть не позднее 22.03.2019 и в последующем предложение о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта РФ с указанием адреса жилого помещения способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления предложения ФИО1 департаментом не направлено. При этом заявление о согласии с предлагаемым вариантом предоставления однокомнатной квартиры в г. Тюмень ею подписано только 24.11.2019. В последующем ФИО1 отказалась от предлагаемого жилого помещения, так как при написании согласия она не понимала, что жилое помещение в г. Салехарде ей предоставлено не будет, в связи с чем, 27.12.2019 на имя главы города было направлено заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с указанием на предоставление квартиры в г. Салехарде в 2020. 22.12.2020 в департамент образования МО г. Салехард поступило нотариально заверенное заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в котором указано, что жилое помещение предпочтительнее предоставить в г. Салехард в 2021. ФИО1 неоднократно обращалась с письменными заявлениями в департамент об обеспечении ее жилым помещением в г. Салехарде. Однако в ответе департамента от 27.12.2021 указано, что на момент наступления оснований для обеспечения ее жилым помещением на территории МО г. Салехард отсутствовали свободные жилые помещения в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории муниципального образования г. Салехард, на основании ст. 40-3 Закона ЯНАО № 36-ЗАО ей предоставлено жилое помещение в г. Тюмень (приказ департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж), основания повторно принимать решение об обеспечении ее жильем в г. Салехарде отсутствуют. До настоящего времени обязательства, взятые на себя Правительством ЯНАО перед ФИО1 не исполнены.

Просил обязать Правительство ЯНАО предоставить ФИО1, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 33 кв.м на территории МО г. Салехард; признать незаконным и отменить приказ департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 06.10.2022 прокурор просил обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить жилое помещение специализированного найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 33 кв.м на территории МО г. Салехард.

В судебном заседании заместитель прокурора Демагин С.А. настаивал на удовлетворении иска.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена.

Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Представитель третьего лица Правительства ЯНАО ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Иные стороны своих представителей не направили, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

С 01.01.2013 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В частности проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (поди. 3 п. 3. ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Заявительный порядок предоставления жилого помещения восстановлен с 01.01.2019 (абз. 2 п. 1. ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ).

По смыслу п. 3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ с заявлением о предоставлении жилого помещения вправе обратиться лица, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).

Порядок формирования Списка регулируется Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Уполномоченным органом по формированию Списка являются органы опеки и попечительства по месту жительства заявителя части 1, 3 ст. 40-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 36-ЗАО).

Формирование сводного списка осуществляется исполнительном орган государственной власти автономного округа по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними (ч. 6 ст. 40-1 Закона № 36-ЗАО) - департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Предоставление специализированных жилых помещений осуществляется уполномоченным органом в сфере жилищной политики согласно сводному списку (ч. 1, 2 ст. 40-3 Закона № 36-ЗАО). Закупку жилого помещения проводит департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, а заключение договора специализированного найма жилого помещения осуществляет управление делами правительства Ямало-Ненецкого автономного округа.

При этом ч. 2 ст. 40-3 Закона № 36-ЗАО предусмотрена возможность предоставления с согласия получателей или их законных представителей специализированных жилых помещений на территории других муниципальных образований в автономном округе либо на территории других субъектов Российской Федерации в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа по месту жительства.

Установлено, что ФИО1, <дата> в сводном списке детей-сирот, утвержденном приказом департамента образования ЯНАО от 25.10.2019 № 224-зд, состояла по МО г. Салехарду.

На момент наступления обстоятельств обеспечения жилым помещением ФИО1 в специализированном жилищном фонде ЯНАО на территории МО г. Салехард отсутствовало свободное жилое помещение для предоставления его глухих А.А., при этом имелось жилое помещение в г. Тюмени, о чем 25.11.2019 было сообщено в адрес департамента образования администрации МО г. Салехард, с целью уведомления ФИО1

ФИО1, с ее согласия от 24.11.2019, приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж предоставлено специализированное жилое помещение в <...> №

Управлением делами Правительства автономного округа был подготовлен проект договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 11.12.2019 №-СП.

Поскольку в соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.2. протокола заседания Совета глав при Губернаторе автономного округа от 27.03.2014 № 1 на департамент образования возложено обязательство по обеспечению заключения договоров найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами, то 17.12.2019 (исх. №) в департамент образования администрации г. Салехард было направлено уведомление об обеспечении явки ФИО1 для подписания договора.

02.11.2021 (исх. №) управлением делами было направлено повторное уведомление в адрес ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения в г. Тюмени и необходимости подписания договора.

ФИО1 для подписания договора или с заявлением о намерении отказаться от предложенного жилья в управление делами не обращалась.

Установлено, что 27.12.2019 на имя главы города было направлено заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с указанием на предоставление квартиры в г. Салехарде в 2020.

22.12.2020 в департамент образования МО г. Салехард поступило нотариально заверенное заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в котором указано, что жилое помещение предпочтительнее предоставить в г. Салехард в 2021.

Таким образом, на момент наступления оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением на территории МО г. Салехард отсутствовали свободные жилые помещения в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории муниципального образования г. Салехард, на основании ст. 40-3 Закона ЯНАО № 36-ЗАО, ФИО1 было предоставлено жилое помещение в г. Тюмень, суд полагает, что основания повторно принимать решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением на территории МО г. Салехард отсутствуют.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для признания незаконным приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж, в соответствии с действующим законодательством, детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, свою обязанность, в отношении ФИО1, департамент выполнил в полном объеме.

Также суд не находит правовых оснований для повторного обеспечения ФИО1 жилым помещением, поскольку данная обязанность перед ней, в соответствии с действующим законодательством, выполнена в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Салехарда, действующего в интересах ФИО1, к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО, Управлению делами Правительства ЯНАО о признании незаконным и отмене приказа департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 03.12.2019 №-од/ж, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на территории МО г. Салехард, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова