Решение по делу № 2-678/2023 от 16.02.2023

Дело №...

УИД №...RS0№...-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г. Волгоград 16 февраля 2023 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.С.

при секретаре Кошелевой Ю.Ю.

с участием

прокурора Ершовой А.С.,

представителя ответчика администрации Волгограда и третьего лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда Заставной А.Е., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда, действующего в интересах ФИО2, к администрации Волгограда о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда по обращению инвалида 1 группы ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2, проживает в ... 9-тажного многоквартирного ... г. Волгограда, в котором не созданы условия, обеспечивающие его доступность для инвалидов.

ФИО2 является инвали... группы, передвигается с использованием кресла-коляски.

В этой связи ФИО2 лишен возможности передвижения, социальной адаптации, посещения врача, получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрацией Краснооктябрьского района города Волгограда произведено обследование квартиры и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. ... 20 «а», подъезд №..., в котором проживает инвалид 1 группы ФИО2, на соответствие требованиям, предусмотренных разделами III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее-Правил).

В ходе произведенного обследования установлена экономическая целесообразность реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечений условий их доступности для инвалида.

Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений существует возможность установки при увеличении длины наклона съезда до 10,7 м стационарного пандуса с крыльца подъезда вдоль стены дома, с углом наклона, равного 4,57 градусам, что является допустимым безопасным уклоном установки пандуса.

По результатам обследования комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной распоряжением главы администрации Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р принято решение №... от ДД.ММ.ГГГГ об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ... 0 «а», подъезд №... в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Потребности в финансовых ресурсах, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, исходя из указанных в акте обследования мероприятий, в размере 269 316, 60 руб.

На основании п. 19 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее- Правила) Комиссией вынесено заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. ..., 20 «а», подъезд №..., ....

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об осведомленности администрации города о месте проживания инвалида, ограниченного в передвижении, а также об отсутствии пандуса для инвалидов в подъезде №....

Таким образом, администрация города Волгограда уклоняется от возложенной на нее обязанности по созданию для инвалида надлежащих условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Просил возложить на администрацию города Волгограда, обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать 1 этаж подъезда №... многоквартирного ... по ул. ... г. Волгограда пандусом для инвалидов в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Впоследствии истец исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию города Волгограда, обязанность оборудовать пандус для инвалидов с крыльца подъезда №... вдоль стены многоквартирного ... по ул. ... г. Волгограда, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель ответчика администрации Волгограда Заставная А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В силу ст.7 Конституции Российской Федерации, Р. государство – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации регламентировано, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130-133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Р. Федерации (ст.ст.2, 7, 18, 19).

Согласно ч.1 ст. 8 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №...- ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий* сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе № 181-ФЗ законодатель установил обязанности отдельных субъектов, в том числе органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001».

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, среди прочего: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее-Правил), доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В силу п. 4 Правил для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17-20, 22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Согласно пункту 10 Правил порядок создания и работы муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения и его передаче главе муниципального образования для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда по обращению инвалида 1 группы ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

ФИО2 является инвали... группы, передвигается с использованием кресла-коляски. В этой связи ФИО2 лишен возможности передвижения, социальной адаптации, посещения врача, получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... полномочия по созданию и работе комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда на территории города-героя Волгограда делегированы администрациям районов Волгограда, в том числе администрации Краснооктябрьского района Волгограда.

Согласно п.п. 1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйственном ведении, пользовании и распоряжении своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Установка пандуса потребует получения разрешения на реконструкцию здания и ввода его в эксплуатацию, выделения земельного участка, указанные необходимые действия вправе осуществлять собственник имущества.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, им должны проводиться и финансироваться за счет средств муниципального бюджета мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, учитывая, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к ответчику администрации Волгограда, поскольку она наделена в полном объеме полномочиями собственника установленными ст.209 ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района Волгограда в интересах ФИО2 к администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Волгограда (ИНН <***>) обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по установлению пандуса для инвалидов с крыльца подъезда №... вдоль стены многоквартирного ... по ул. ... г. Волгограда, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева