ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Норбоева Б.Ж.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-2341/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-001877-60

пост. 30.08.2023 г.

дело № 33-3411/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии Чупошева Е.Н., Рабдановой Г.Г.,

при секретаре Тубчинове Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ», МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, оснащения объекта системой охранной сигнализации,

по апелляционной жалобе представителя ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12.07.2023 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ (ОГРН ...) обязанность в срок до 01.04.2024 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Возложить на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН ...) обязанность в срок до 01.12.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражением на нее, выслушав участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Обращаясь в суд к МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ», МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», прокурор Советского района г.Улан-Удэ просил обязать МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» в срок до 01.12.2023 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации; оснастить объект системой наружного освещения; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ в срок до 01.09.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, оснащения системой охранной сигнализации наружного освещения.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства об образовании выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик», расположенном по адресу: .... Проверкой установлено, что объекту МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» по результатам обследования присвоена третья категория опасности. Подпунктом «г», «м» пункта 24, подпунктом «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В нарушение указанных Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен системой охранной сигнализации, системой наружного освещения, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В этой связи прокуратурой района ... г. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. Из информации МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» от ... г. следует, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования направлено письмо в Комитет по образованию о выделении денежных средств на оборудование объекта системой экстренного оповещения и охранной сигнализацией. Полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ». Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 г. №30829 следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений. Из информации Комитета от ... г. нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» не устранены, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности не осуществлено. МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от его выполнения, а функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет, исковые требования о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму предъявляются к МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ наряду с МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик». Данный иск предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалева Т.С. уточнила исковые требования, в окончательной редакции просила возложить на МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ обязанность в срок до 01.04.2024 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект системой охранной сигнализации; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; возложить на МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ обязанность в срок до 01.12.2023 г. выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ для оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта системой охранной сигнализации; оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Суду пояснила, что в ходе рассмотрения дела 12.07.2023 г. МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по оснащению объекта наружным освещением. В остальной части требования представления не устранены, просила исковые требования удовлетворить с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 возражала против доводов искового заявления, суду представила письменные возражения, согласно которым МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» является подведомственным учреждением, в отношении которого Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ. Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, в том числе и на территории является обязанностью образовательной организации. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2020 №296 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа «Город Улан-Удэ» на иные цели. В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законодательством доведены до структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.10.2006 г. №429. Финансирование муниципальных образовательных учреждений на иные цели, кроме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам, и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2020 №296 Порядком. Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ считает не подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возложения на Комитет обязанности финансирование по оборудованию охранной сигнализацией в срок до 01.09.2023 г. Понуждение судом Комитета к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 12 Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также принцип самостоятельности бюджетов, установленный в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Кроме этого, суду пояснила, что действующий паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» утвержден в 2022 г., Комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории). Законодательством прямо предусмотрено положение о проведении необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) в течение двух финансовых лет следующих за текущим финансовым годом, полагает, что требования прокурора заявлены преждевременно. Также пояснила, что на основании Соглашения от 27.03.2023 г. №1-1-243 учреждению предоставлена субсидия из бюджета г. Улан-Удэ на капитальный ремонт наружного освещения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ ФИО2 с заявленными требованиями прокурора не согласилась в части сроков возложения на учреждение устранения нарушений требований законодательства до 01.04.2024 г., поскольку выполнение указанных мероприятий возможно в летнее время в отсутствие обучающихся в учреждении.

Определением суда от 21.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, Управление Росгвардии по Республике Бурятия, УФСБ по Республике Бурятия.

Представители УФСБ по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокурора, полагая их законными и обоснованными, указав, что в силу п. 32 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, контроль за выполнением требований возложен на органы местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования и на организации, являющимися правообладателями объектов (территорий).

Представители Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что у прокуратуры не имелось оснований для вмешательства в деятельность Учреждения. Истцом не доказан факт неисполнения Учреждением и Комитетом требований антитеррористической защищенности в установленные сроки. Не приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу об обязании Учреждения в срок до 01.04.2024 г., а Комитет – в срок до 01.12.2023 г. выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Судом не учтены доводы Комитета о невозможности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в срок до 01.12.2023 г.

В возражении на апелляционную жалобу и.о. прокурора Советского района г.Улан-Удэ Быков Д.А. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО1 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что комиссия в ходе своей работы определяет сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов на два финансовых года. Сроки по обеспечению финансирования не истекли, иск подан преждевременно.

Представитель истца прокурор Цыбикова Е.Н. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г. Улан-Удэ, представители третьих лиц УФСБ по Республике Бурятия, Управления Росгвардии по Республике Бурятия, Главного управления МЧС России по Республике Бурятия в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены надлежаще.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. При этом суд исходит из того, что участникам процесса известно о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, а в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ».

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «д», «м» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) всех категорий опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Подпунктом «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ» отнесено к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Из материалов проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ», проведенной прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ следует, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащен в соответствии с предписаниями подпунктов «д», «м» пункта 24, подпунктов «а», «в» пункта 25 Требований.

Наличие нарушений ответчиками не оспорено, доказательств их устранения не представлено.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ».

Согласно пункту 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Республики Бурятия, нормативными актами органов местного самоуправления и настоящим Уставом.

В силу пункта 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе городского округа «город Улан-Удэ». Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, имеет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенные ему Учредителем на приобретение этого имущества (п.1.8 Устава).

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и детские сады.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №5 «Хрусталик» г.Улан-Удэ» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет МУ «Комитет по образования Администрации г.Улан-Удэ». Кроме того, к исключительной компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение деятельности Учреждения (п.7.3.17 Устава).

Разрешая исковые требования, суд, исходя из того, что ответчиками не обеспечена антитеррористическая защищенность учреждения, усмотрев бездействие ответчиков, выразившееся в не обеспечении в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, усмотрев нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – воспитанников детских садов на образование в безопасных условиях, пришел к выводу об их обоснованности и удовлетворил иск.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Доводы жалобы о том, что паспортом безопасности предусмотрено выполнение работ по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей, системой охранной сигнализации в течение двух финансовых лет, начиная, с 2022 г., на ст. 34 бюджетный 34 Бюджетного кодекса РФ не могут являться основаниями для отмены решения суда.

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29, следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Ссылка в жалобе на недопустимость акта проверки прокуратуры по данному делу судебной коллегией отклоняется поскольку, в силу ст. 21, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор при наличии информации о нарушениях юридическим лицом требований законодательства РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о своевременном выполнении стороной ответчика Требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 12.07.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: