РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Айнулиной Г.С.

при секретаре судебного заседания Фроловой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-560/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области к администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о возложении обязанности изготовить паспорта на автомобильные дороги,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области (далее – администрация сельского поселения Усинское) о возложении обязанности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить паспорта на автомобильные дороги сельского поселения Усинское: - в с. Усинское Сызранского района автомобильные дороги по улицам: ул. Советская, ул. К.Маркса, ул. Набережная, ул. Чапаева, ул. Смирницкой, ул. Коммуна, пер. Пролетарский; - в с. Печерские Выселки Сызранского района автомобильные дороги по улицам: ул. Кооперативная, ул. Приморская, ул. Южная, ул. Школьная, ул. Начальная, ул. Первомайская, пер. Пролетарский; - в с. Губино Сызранского района автомобильные дороги по улицам: ул. Советская, ул. Красная Горка, ул. С.Разина, ул. Полевая; - автомобильная дорога от трассы до п. Лесная Поляна; - автомобильная дорога от с. Губино до п. Новогубинск; - в п. Новогубинск Сызранского района автомобильная дорога по ул. Садовая; - в п. Архангельск Сызранского района автомобильная дорога по ул. Лесная.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что администрацией сельского поселения Усинское в нарушение требований федерального законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, не проведена полная паспортизация автомобильных дорог поселения.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

По факту неполной паспортизации автомобильных дорог поселения в администрацию сельского поселения Усинское было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 22.03.2023.

В настоящее время допущенные нарушения законодательства не устранены, требования представления администрацией сельского поселения Усинское, не изготовлены паспорта на 22 автомобильные дороги поселения, что послужило поводом обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением в порядке ч.1 ст.45 Гражданского-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ).

В судебном заседании представитель истца прокурора Сызранского района Самарской области – помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пузравина И.Ю. исковые требования поддержала, дополнив, что отсутствие бюджетного финансирования не может явиться основанием для неисполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Усинское в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, указав, что исковыми требованиями Прокурора Сызранского района Самарской области полностью согласны (л.д. 36).

Суд, заслушав представителя прокуратуры Сызранского района Самарской области, исследовав гражданское дело, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу положений п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 №86-ГД (ред. от 08.05.2020) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" к компетенции сельских поселений отнесены вопросы осуществления дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Уставе сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области (п.5 ст.7).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3).

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2).

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 08.09.2016.

Согласно п.3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги. В соответствии с п.4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, что прокуратурой Сызранского района в ходе осуществления прокурорского надзора во исполнение указания Генерального Прокурора Российской Федерации № от 19.03.2020 выявлены нарушения федерального законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения со стороны администрации сельского поселения Усинское, выразившееся в отсутствии технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015 на автомобильные дороги местного значения.

22.03.2023 в адрес главы администрации сельского поселения Усинское ФИО1 вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.24).

Из объяснений главы администрации сельского поселения Усинское ФИО1 от 19.06.2023 следует, что в муниципальной собственности сельского поселения Усинское 39 автомобильных дорог, из которых на 9 автомобильных дорог паспорта имеются.. В настоящее время проводится паспортизация 8 дорог поселения по муниципальному контракту №6184 от 11.05.2023 с ООО «Проектно-исследовательский центр». Паспортизация и оформление дорог проводится по мере наличия денежных средств в бюджете поселения (л.д.6).

На основании Постановления Администрации сельского поселения №49 от 05.05.2009 «О приеме в муниципальную собственность сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский и включении в состав имущества казны, основных средств», приняты в муниципальную собственность дороги согласно приложению (л.д. 13).

Постановлением администрации сельского поселения Усинское от 18.06.2009 №67 приняты в муниципальную собственность автомобильные дороги согласно акту приема-передачи от 18.06.2009 (л.д. 10-12).

Постановлением администрации сельского поселения Усинское от 28.12.2009 №178 приняты в муниципальную собственность подъездная автомобильная дорога по ул. Ленинградской в с. Усинское до ГУП «Усинское», протяженностью 500 м.

Технические паспорта на указанные дороги в сельском поселении Усинское отсутствуют.

Исходя из установленных судом обстоятельств и проанализировав в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60 и ст. 67 ГПК РФ совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области требования о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области изготовить паспорта на автомобильные дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку администрация сельского поселения Усинское является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие, несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащие выполнение администрацией поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности для изготовления паспортов на автомобильные дороги не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Сызранского района Самарской области заявленное в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности изготовить паспорта на автомобильные дороги удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области в течение 10 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу изготовить паспорта на 22 автомобильных дорог сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области расположенных:

- в с. Усинское Сызранского района автомобильные дороги: ул. Советская протяженностью 2000 м., ул. К. Маркса протяженностью 1000 м.. ул. Набережная протяженностью 500 м., ул. Чапаева протяженностью 800 м., ул. Смирницкой протяженностью 1000 м., ул. Коммуна протяженностью 100 м., пер. Пролетарский протяженностью 500 м.;

- в с. Печерские Выселки Сызранского района автомобильные дороги: ул. Кооперативная протяженностью 800 м., ул. Приморская протяженностью 1500 м., ул. Южная протяженностью 1000 м., ул. Школьная протяженностью 500 м., ул. Начальная протяженностью 500 м., ул. Первомайская протяженностью 500 м., пер. Пролетарский протяженностью 200 м.;

- в <...> м., ул. Красная Горка протяженностью 300 м., ул. С. Разина протяженностью 500 м., ул. Полевая протяженностью 700 м.;

автомобильная дорога от трассы до п. Лесная Поляна протяженностью 2000 м.;

автомобильная дорога от с. Губино до п. Новогубинск протяженностью 7000 м;

- в п. Новогубинск Сызранского района автомобильная дорога по ул. Садовая протяженностью 1000 м.;

- в п. Архангельск Сызранского района автомобильная дорога по ул. Лесная протяженностью 1000 м.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.09.2023.

Судья –